政府採購法 第四章 履約管理 報 告 人：郭明恩 政府採購法及其子法相關規定 本法 第四章（§63~70）【8】 施行細則 第四章（§87~89）【3】 報 告 人：郭明恩

履約管理 契約內涵-契約成立、簽訂、生效 採購契約要項與範本(§63I) 規劃設計監造管理之損害賠償(§63II) 政策變更(§64) 及契約變更、終止、解除 轉包與分包及其權利義務(§65-68) 契約執行、品管、查核(§70)

政府採購與契約 「府採購行為乃屬私經濟行政（國庫行政），被告非居於公權力 主體地位行使其統治權，而係處於與私人相當之法律地位所為之 私法行為」，最高法院八十年度台上字第五二五號判決參照。 最高法院六十二年台上字第七八七號判例、最高行政法院98年度判字第 38號、最高行政法院95年判字第786號判決參照 政府採購vs. 締結契約s 註：政府採購契約數、契約成立時點、契約獨立依存關係（保證金、保證金連帶保證、連帶保證等）

政府採購契約之成立時點 …以招標公告為要約引誘，廠商之投標為要約， 而採購機關之決標，為承諾性質，且以決標時點 意思合致為雙方契約成立時點。準此，採購契約 內容於決標時即已確定，而嗣後契約之簽訂僅係 將投標須知及公告相關事項，另以書面形式為之， 故簽約手續並非契約成立或生效要件，且雙方對 締約內容並無任何磋商空間，自不能將形式上之 簽約日期視為契約實際成立時點，而應以決標日 為契約成立日 （最高法院六十二年台上字第七八七號判例、最高行政法院98年度判字 第38號臺北高等行政法院裁定、九十二年度訴字第一四五四號 ) 六十二年台上字第七八七號判例 查投標單載明「投標人今願承包貴府工程，估計總價為七十六萬七千元」 等語，此為被上訴人要約之表示，上訴人如欲承諾 (決標) 自須照被上訴 人之要約為之，其將要約變更而為承諾者，視為拒絕原要約而為新要約 ( 民法第一百六十條第二項) 。被上訴人另所出具之包商估價單，既非其要 約之表示，上訴人於開標後宣佈，估價單之總價低於投標單時，以估價單 為準，係變更被上訴人之要約而為新要約，被上訴人未為承諾之表示，契 約即不成立。 行政院公共工程委員會八十八年五月十五日（八八）工程企字第八八Ｏ五七六一號函 主旨：關於契約生效日期如何認定一案，復如說明，請 查照。 二、契約生效日期之認定，宜視個案性質依下列原則認定之： (一)招標文件或契約明定契約需經雙方簽署方為有效者，以契約經當事人雙方完成簽署之日為生效日。至簽約日期，除招標文件或契約另有規定者外，指當事人雙方共同完成簽署之日；雙方非同一日簽署者，以在後者為準。 (二)招標文件或契約未明定前揭契約生效需經雙方簽署方為有效者，可考慮以決標日為生效日。

Q：「標單」為準？「估價單（詳細價目表）」為準？論政府採購契約之成立依準 「查投標單載明「投標人今願承包貴府工程，估計總價為七 十六萬七千元」 等語，此為被上訴人要約之表示，上訴人如 欲承諾 (決標) 自須照被上訴人之要約為之，其將要約變更而 為承諾者，視為拒絕原要約而為新要約 ( 民法第一百六十條第 二項) 。被上訴人另所出具之包商估價單，既非其要約之表示， 上訴人於開標後宣佈，估價單之總價低於投標單時，以估價 單 為準，係變更被上訴人之要約而為新要約，被上訴人未為 承諾之表示，契約即不成立。 」 （最高法院62年台上字第787號判例）

決標效力與範圍 招標 投標 評選 議價 決標 簽約 結算 ….等收入性之招標，不適用政府採購法 」、「…廢料清理標售…」 6 ….等收入性之招標，不適用政府採購法 」、「…廢料清理標售…」 （95.08.29工程企字第09500331240號） +1 +1 -（-1） 招標 投標 評選 議價 決標 簽約 結算 -1 另是否需訂定契約，除依現行慣例並無訂定契約之必要或訂定契約有其困難者外，仍宜訂定契約。若訂購單內容已包含契約相關要項則可替代之 (88工程企字第八八０七八八七號函)

行政院公共工程委員會八十八年五月十五日（八八）工程企字第八八Ｏ五七六一號函 契約生效日期之認定，宜視個案性質依下列原則 認定之： (一)招標文件或契約明定契約需經雙方簽署方為 有效者，以契約經當事人雙方完成簽署之日為生 效日。至簽約日期，除招標文件或契約另有規定 者外，指當事人雙方共同完成簽署之日；雙方非 同一日簽署者，以在後者為準。 (二)招標文件或契約未明定前揭契約生效需經雙 方簽署方為有效者，可考慮(刪除「可考慮」，101年1月11 日工程企字第10100013140號) 以決標日為生效日。

決標後調整契約個別項目之單價 決標效力與範圍 決標後調整契約個別項目之單價 　(一)「採購契約要項」第30點第2項載明：「契約總價曾經減價而確定， 其所組成之各單項價格未約定調整方式者，視同就各單項價格依同一減價 比率調整。投標文件中報價之分項價格合計數額與總價不同者，亦同」。 　(二)本會89年7月29日（89）工程企字第89020421號函釋例說明三： 「機關辦理採購採最低標決標者，如認為最低標廠商部分標價偏低，而有 洽該廠商調整單價之必要者，應以有本法第58條所稱標價顯不合理，有 降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形為前提。…」 　(三)本會95年9月19日工程企字第09500361690號函附會議紀錄結論 一：「採購契約單價無論以機關預算或廠商報價為基礎來調整訂定，須以 合理性為前提，保留且善用雙方協議之機制。…」 　(四)應避免發生本會訂頒之「政府採購錯誤行為態樣」序號十之（六）： 「不考慮廠商單價是否合理而強以機關預算單價調整廠商單價。」

決標效力與範圍 決標？ 投標 PCCES 簽約？ 招標 結算後付款＝1000萬？900萬？ 總標價 1000萬元 總標價 1000萬元 1 發包工作費 2 設計監造費 3 工程管理費 4 空污費 1 發包工作費 900萬 2 設計監造費 75萬 3 工程管理費 20萬 4 空污費 5萬 1000萬 1 發包工作費 900萬 2 設計監造費 75萬 3 工程管理費 20萬 4 空污費 5萬 1000萬 結算後付款＝1000萬？900萬？

Q：招標文件標單誤留「工程管理費」、「工程監造費」、「空氣污染防治費」決標預算比例調整訂約，應否給付？ 「證人丁○○所述兩造承攬契約係以總價為合意， 並非就每 個細項承諾等語（見本院卷第33頁），及上訴人提出之採購 契約要項第33條規定「工程採購契約所附供廠商投標用之數 量清單，其數量為估計數，不應視為廠商完成履約所須供應 或施作之實際數量」（見本院卷第19頁），亦即上訴人所得 請求之工程款仍應以構成標單總價之各工程項目單價計算實 際施作之數量後，始為兩造約定之工程範圍報酬。因兩造並 未就「工程監造」及「工程管理」合意成立承攬契約，上訴 人復未完成該部分之工作，自不得以兩造之承攬契約中標單 總表有該項目金額，即據以請求報酬。是以上訴人上開主張， 均不足採 。 」（註：空污費判認仍應給付） （臺灣高等法院高雄分院98年度建上易字第3號民事判決：屏東縣麟洛人工濕地）

沒訂書面契約不用付？ 另是否需訂定契約，除依現行慣例並無訂定契 約之必要或訂定契約有其困難者外，仍宜訂定 契約。若訂購單內容已包含契約相關要項則可 替代之 (88工程企字第八八０七八八七號函)

履約管理：§63 （契約要項） 本法§63 各類採購契約：採用範本為原則(100.01.26修 ) ， 要項、內容主管機關參慣例訂之 規劃、設計、監造、管理，應訂明機關遭受損害 之責任

履約管理：§63 （契約要項） 契約內涵 法令規定事項（契約成立不可缺） 契約要項：機關得依採購之特性及實際需要擇訂於 契約。但本要項敘明應於契約內訂明者，應予納入 （88工程企字第八八○九三八一號） 契約定性與請求權基礎 ex:除契約另有規定（§429出租人之修繕義務、§548委任報告義 務等、竣工驗收時限、拆化驗等）、從其約定 契約範本：工程、財物、勞務契約範本

採購契約要項 一、總則 二、履約管理 三、契約變更 四、查驗及驗收 五、契約價金 六、履約期限 七、遲延 八、履約標的 九、權利及責任 範本以採用為原則 一、總則 二、履約管理 三、契約變更 四、查驗及驗收 五、契約價金 六、履約期限 七、遲延 八、履約標的 九、權利及責任 十、保險 十一、契約終止解除或暫停執行 十二、爭議處理 1.招標文件中，應載明主要部份或應由得標廠商自行履行之部份，以利界定轉包或分包 2.機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管理、環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準(§70I) 3.其他：招標文件應載明* /例如營造業法第27條規定 (營繕工程之承攬契約，應記載事項) 4.採購契約要項契約應訂明

履約管理：§63 （契約要項） 契約應訂明：契約要項 契約所包括之各種文件，應明定其效力及優先順 序 (要項4) 契約文字應以中文書寫，其與外文文意不符者， 除契約另有規定者外，以中文為準 (要項5) 採購標的之送達地點及履約處所，應於契約內訂 明，機關於前項送達地點收受採購標的之時間， 應於契約內訂明。其未訂明者，應於機關上班時 間為之 (要項16) 工程及財物採購契約，應訂明採購標的之查驗或 驗收程序及期限(要項25)

履約管理：§63 （契約要項）-續 契約應訂明：契約要項（續） 契約應訂明機關或其指定之代表，就廠商履約情 形，得辦理之查驗、測試或檢驗 (要項27) 契約應記載總價。無總價者應記載項目、單價及 金額或數量上限(要項30) 價金給付條件，應載明於契約、契約價金依履約 進度給付者，應訂明各次給付所應達成之履約進 度及廠商應提出之履約進度報告，由機關核實給 付 (要項34) 契約價金依契約規定得依物價、薪資或其指數調 整者，應於契約載明下列事項(要項39)

履約管理：§63 （契約要項）-續 招標文件中，應載明主要部份或應由得標廠商自 行履行之部份，以利界定轉包或分包 機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管理、 環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目 訂定檢查程序及檢驗標準(§70I) 委託規劃、設計、監造或 管理之契約，應訂明廠 商規劃設計錯誤、監造 不實或管理不善，致機關 遭受損害之責任(§ 63II)(勞範14) 其他… 不當得利

履約管理：§63 （契約要項）-續 致機關遭受損害 (§ 63II) 損害，機關得視個 案之特性及實際需要，於契約中明定其賠償 之項目、範圍或上限，並得訂明其排除適用 之情形。（採購契約要項第五十九點修正不 再限下列狀況，並與民法216條規定，以填 補債權人所受損害及所失利益）勞範14: (一)機關之額外支出。 (二)施工或供應之廠商向機關求償之金額。 (三)採購標的延後完成或延後獲得所生之損害。 (四)發生事故所生之損害。 (五)其他可歸責於受託人之損害

Q：承攬廠商夜間施工偷工減料且盜用現場河川砂石，監造廠商民事責任如何論？ 19 1.契約規定 2.「就監造工作部分，係允為被上訴人處理一定之事務，其法律關係為民法第528 條規定之委任。○○公司未依契約約定，盡監造人責任，致○○公司有上開施工瑕疵，應依同法第544 條規定，對被上訴人負損害賠償責任。 」 「○○公司與○○公司此契約上損害賠償責任，與○○公司應負擔之契約上瑕疵擔保責任，即151 萬8472元減少契約價金之款項部分，為不真正連帶責任，於一方所為給付範圍，另一方即免除給付之義務。 」 （臺灣高等法院高雄分院民事判95年度建上字第16號 ） 民法第五百四十四條:「受任人因處理委任事務有過失，或因 逾越權限之行為所生之損害，對於委任人應負賠償之責。」

履約管理：64 政策變更 本法§64 政策變更 因應對策 要件 效果 機關依政府採購法第六十四條於契約訂明因政 策變更而為終止或解除部分或全部契約之處置 者，應一併載明其「補償廠商因此所生之損 失」，不包括所失利益（89工程企字第89013106號）

契約解除、終止 概念 解除契約:將契約「自始溯及歸於消滅」之意思表 示 終止契約:將契約「嗣後向將來歸於消滅」之意思 表示 兩者均為形成權，因意思表示即可生權利、義務之 變動 解除權之行使，應向他方當事人以意思表示為之; 解除契約之意思表示，不得撤銷（民§ 258） 態樣:全部/部分、法定/約定

契約效力:解除權發生 法定解除權 意定解除權 撤銷決標事由（採§50II）、不正利益（採 §59III） 、轉包（採§66I） 給付不能（民§225、民§256）、給付遲延（民 §254、民§255，但民§502 、§503）、承攬瑕 疵擔保請求（民§494、民§495 ，但民§494 後 ）、定作人未盡協力義務（民§507） 意定解除權 契約約定（ex.機關政策變更採§64、廠商受機 關通知暫停履約達一定期間，工範21（十）） 第 225 條 (給付不能之效力免給付義務與代償請求權之發生) 因不可歸責於債務人之事由，致給付不能者，債務人免給付義務。 債務人因前項給付不能之事由，對第三人有損害賠償請求權者，債權人得 向債務人請求讓與其損害賠償請求權，或交付其所受領之賠償物。 第 226 條 (給付不能之效力－損害賠償與一部履行之拒絕) 因可歸責於債務人之事由，致給付不能者，債權人得請求賠償損害。 前項情形，給付一部不能者，若其他部分之履行，於債權人無利益時，債 權人得拒絕該部之給付，請求全部不履行之損害賠償。 第 254 條 (非定期行為給付遲延之解除契約) 契約當事人之一方遲延給付者，他方當事人得定相當期限催告其履行，如 於期限內不履行時，得解除其契約。 第 255 條 (定期行為給付遲延之解除契約) 依契約之性質或當事人之意思表示，非於一定時期為給付不能達其契約之 目的，而契約當事人之一方不按照時期給付者，他方當事人得不為前條之 催告，解除其契約。 第 502 條 因可歸責於承攬人之事由，致工作逾約定期限始完成，或未定期限而逾相 當時期始完成者，定作人得請求減少報酬或請求賠償因遲延而生之損害。 前項情形，如以工作於特定期限完成或交付為契約之要素者，定作人得解 除契約，並得請求賠償因不履行而生之損害。 第 503 條 因可歸責於承攬人之事由，遲延工作，顯可預見其不能於限期內完成而其 遲延可為工作完成後解除契約之原因者，定作人得依前條第二項之規定解 除契約，並請求損害賠償。 第 493 條 (瑕疵擔保之效力 (一) －瑕疵修補) 工作有瑕疵者，定作人得定相當期限，請求承攬人修補之。 承攬人不於前項期限內修補者，定作人得自行修補，並得向承攬人請求償 還修補必要之費用。 如修補所需費用過鉅者，承攬人得拒絕修補，前項規定，不適用之。 第 494 條 (瑕疵擔保之效力 (二) －解約或減少報酬) 承攬人不於前條第一項所定期限內修補瑕疵，或依前條第三項之規定拒絕 修補或其瑕疵不能修補者，定作人得解除契約或請求減少報酬。但瑕疵非 重要，或所承攬之工作為建築物或其他土地上之工作物者，定作人不得解 除契約。 第 495 條 因可歸責於承攬人之事由，致工作發生瑕疵者，定作人除依前二條之規定 ，請求修補或解除契約，或請求減少報酬外，並得請求損害賠償。 前項情形，所承攬之工作為建築物或其他土地上之工作物，而其瑕疵重大 致不能達使用之目的者，定作人得解除契約。

契約效力:終止權發生 法定終止權 意定終止權 撤銷決標事由（採§50II）、不正利益（採 §59III） 、轉包（採§66I） 承攬定作人任意終止（民§511）、委任任一方 任意終止（民§549） 意定終止權 契約約定（ex.機關政策變更採§64、廠商受機 關通知暫停履約達一定期間，工範21（十）） 第 511 條 (定作人之終止契約) 工作未完成前，定作人得隨時終止契約。但應賠償承攬人因契約終止而生 之損害。 第 549 條 (委任契約之終止－任意終止) 當事人之任何一方，得隨時終止委任契約。 當事人之一方，於不利於他方之時期終止契約者，應負損害賠償責任。但 因非可歸責於該當事人之事由，致不得不終止契約者，不在此限。 (十)因非可歸責於廠商之情形，機關通知廠商部分或全部暫停執行，得補償廠商因此而增加之必要費用，並應視情形酌予延長履約期限。但暫停執行期間累計逾6個月(機關得於招標時載明其他期間)者，廠商得通知機關終止或解除部分或全部契約。

契約效力:解除權效力 回復原狀（民§ 259）（終止權準用之） 損害賠償（民§ 260） 行政處分 履行利益（所受損失 + 所失利益* - 所受利益） 契約約定（押保§20II,2(轉包)、4（解除、終止）） 行政處分 拒絕往來處分（採§101I,12 ） 各主管法規 註:民§263 :行使方式、撤銷禁止 (§258：解除契約之意思表示，不得撤銷。) 、回復原狀(§259) 、損害賠償(§260：解除權之行使，不妨礙「損害賠償」之請求) ，終止契約準用之

履約管理： §65、 66 （轉包） 禁止轉包：工程、勞務、財物（準用規 定） 轉包內容限制：全部或主要部分 本法§65（轉包） 細則§87 主要部分： 招標文件標示為主要部分者。 招標文件標示或依其他法規規定應由得標廠商自 行履行之部分。

履約管理： §65、 66 （轉包） 轉包 本法第65條第1項有關得標廠商不得轉包 之規定，包括得標廠商不得將契約之全 部或主要部分以約定而轉包予其他廠商 之情形，不以受轉包之廠商已實際履行 契約之全部或主要部分為必要（103.1.6工程企字 第10200456540號 ） 26

履約管理： §65、 66 （轉包）-續 本法§66 （轉包效果與責任） 機關得解除契約、終止契約(§ 66I) 得標廠商： 機關得解除契約、終止契約(§ 66I) 或沒收保證金(§ 66I);全部保證金 (押保 §20II-2) 並得要求損害賠償 (§ 66I) 拒絕往來處分(§ 101I-11) （受）轉包廠商、（受）再轉包廠商 對機關負連帶履行及賠償責任

履約管理： §65、 66 （轉包）-續 來函所附旨揭印製案之投標須知第七十五點未填 主要部分，則得標廠商有無轉包，應視該廠商有 無將原契約中應自行履行之「全部」，由其他廠 商代為履行而定。（89工程企字第89006979號）

履約管理： §67 （分包） 本法§67（分包，其效果與責任） 非「轉包」 將契約之「部分」 由其他廠商代為履行 分包契約報備機關並設定權利質權 分包廠商：法定抵押權、添附請求權 得標廠商：價金或報酬請求權 責任：連帶負瑕疵擔保責任

履約管理： §67 （分包）-續 分包允許之例： 得標廠商得將採購分包予其他廠商(§ 67I前段） 前項分包廠商及其分包部分，投標廠商於得標後不得 變更。但有特殊情形必須變更者，以具有不低於原分 包廠商就其分包部分所具有之資格，並經機關同意者 為限(細§36II）

分包契約vs法定抵押權 民§513 承攬之工作為建築物或其他土地上之工作物，或為 此等工作物之重大修繕者，承攬人 得就承攬關係報 酬額，對於其工作所附之定作 人之不動產，請求定 作人為抵押權之登記；或 對於將來完成之定作人之 不動產，請求預為抵 押權之登記 前項請求,承攬人於開始工作前亦得為之。 第二項之抵押權登記,如承攬契約已經公證 者,承攬人 得單獨申請之。 第一項及第二項就修繕報酬所登記之抵 押權，於工 作物因修繕所增加之價值限度 內，優先於成立在先 之抵押權。

分包契約vs添附請求權 添附：附合、混合、加工 民§ 811 (不動產上之附合)：動產因附合而為不動 產之重要成分者，不動產所有人，取得動產所有 權。 民§ 812 (動產之附合)：動產與他人之動產附合， 非毀損不能分離，或分離需費過鉅者，各動產所 有人，按其動產附合時之價值，共有合成物。前 項附合之動產，有可視為主物者，該主物所有人， 取得合成物之所有權 。 民§ 813 (混合)：動產與他人之動產混合，不能識 別，或識別需費過鉅者，準用前條之規定

分包契約VS添附請求權(續) 民§814 (加工)：加工於他人之動產者，其加工物 之所有權，屬於材料所有人。但因加工所增之價 值顯逾材料之價值者，其加工物之所有權屬於加 工人。 民§ 815 (添附之效果－其他權利之同消滅)：依前 四條之規定，動產之所有權消滅者，該動產上之 其他權利，亦同消滅。 民§ 816條 (添附之效果－補償請求)：因前五條之 規定，喪失權利而受損害者，得依關於不當得利 之規定，請求償金。

履約管理： §67 （分包）-續 以共同投標方式得標之廠商，得依「政府採購法」 第六十七條之規定分包予其他廠商（88工程企字 第8808390號 ）;得不將分包契約報備於採購機 關 (88工程企字第8809535號） 文化藝術工作者得以自然人之身分直接接受委辦。 招標文件允許之情形下，亦可透過經紀公司、經 紀人參與投標，或以分包方式間接提供服務。 （89工程企字第89005722號）

履約管理： §67 （分包）-續 以律師事務所為簽約主體者，由該律師事務所之 律師履約，即無違反本法第六十五條轉包之規定。 以律師本人為簽約主體者，如契約未規定應由該 律師本人履約時，則其可分包予其他律師。 （88 工程企字第8812677號）

履約管理： §68 （權利質權之標的）-續 分包契約載明由分包廠商就其分包部分開立付 款憑證向採購機關請款者，採購機關可據以付 款予分包廠商，但不得重複付款 (89工程企字第 89015796號)

履約管理： §68 （權利質權之標的） 本法§68（權利質權之標的） 價金或報酬請求權（債權） 質權設定方式（分包部分亦同） 可讓與之債權及其他權利，均得為質權之標的物（民§ 900，權利質權之標的物） 以債權為標的物之質權，其設定應以「書面」為之。 （民§ 904，一般債權質之設定） 債權之讓與，非經讓與人或受讓人「通知」債務人，對 於債務人不生效力（民§ 902 ，債權讓與之通知）;權利 質權之設定，除本節有規定外，應依關於其權利讓與之 規定為之（民§ 902，權利質權之設定）

品質管制與查核(§70) 機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管理、環境保護、 施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗 標準。 機關於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供驗 收之用。 中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組， 定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜。 工程施工查核小組之組織準則，由主管機關擬訂，報請行 政院核定後發布之。其作業辦法，由主管機關定之。 財物或勞務採購需經一定履約過程，而非以現成財物或勞 務供應者，準用 「公共工程施工品質管理作業要點」、「工程施工查核小 組組織準則」、「工程施工查核小組作業辦法」

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