科目：各國教育評鑑研究 指導教師：張媛甯 老師 班級：碩專二甲 學號姓名：NA31F004 史嘉玟 日本東京都中校學教師評鑑制度之探討 科目：各國教育評鑑研究 指導教師：張媛甯 老師 班級：碩專二甲 學號姓名：NA31F004 史嘉玟

摘要 探討日本東京都中小學新的教師評鑑機制，並對 國內提出五項建議: 一、公教分離後教師身分的正確認知。 二、建立對評鑑的正確認知及對評鑑的專業信任。 三、教師評鑑與教師專業發展系統連結建構。 四、適切的激勵制度來支持評鑑改革。 五、評鑑方式多元但要給予教師自主專業的尊重。 關鍵字:教師評鑑、自我申告、業績評鑑、教師教學生涯計畫

壹、緒論 新自由主義影響反映在教育上的改革 東京都石原擔任知事期間新自由主義教育改革 強調彈性化與自由競爭 公立高中學校數大幅削減 學校與家庭、地方社區的協力合作 公立高中學校設置多元化(特色化的新型態高中) 強化受益者負擔 為了學校選擇自由化廢除都內學區制 選校尺度多元化 運用企業經營管理原則於學校經營上 導入民營團體 由上而下型的學校評鑑系統 實施統一的學力測驗 實施教師的新勤務評訂制度和人事異動制度

2003年中央政府囑咐建立能反映晉級與升遷、評鑑公立學校教師人事考核制度 壹、緒論 1984年行政職公務人員的自我申告、業務評鑑 1993年擴大至全部公務員 1995年涵蓋教育行政管理職 2000年東京都教師全面實施新是人事考核制度 2003年中央政府囑咐建立能反映晉級與升遷、評鑑公立學校教師人事考核制度 2005年前確定實施方針

貳、東京都中小學實施教師評鑑之內涵 東京都教育委員會把新的教師人事考核制度 定義為:教育職員意識改革與提升專業成長、 能力開發、人才培育的人事考核制度。 教師評鑑以P-D-C-A品質循環圈的管理為經營 方向與基礎。

貳、東京都中小學實施教師評鑑之內涵 東京都採:目標設定→實踐→目標追加變更→ 自我評鑑反省→期待下年度的目標改善→ 下一個努力目標設定；即透過靜態的書面報 告和動態的晤談促進教師個人專業提升。 東京都教師評鑑定名為:能力開發型人事考核制度， 強調所謂三位一體即教師自我申告、他人(校長、 副校長)對教師執行結果進行的業務評鑑以及教師 自我反省後做成研習改善計畫-教師生涯計畫。

貳、東京都中小學實施教師評鑑之內涵

一、實施評鑑的目標 人事考核依實施目的不同分為:成績判定型的 評鑑(總結性)、與能力開發型的評鑑(形成性) 東京都的能力開發型人事考核制度就是將形 成性與總結性做合併與平衡，一方面促進教 師專業知能成長，一方面也將評鑑結果做為 敘薪或人事決定用途。

二、實施評鑑的歷程

三、實施教師評鑑的方法 (一)自我申告: 1.一學年分三次，分別為學年初的最初申告(4月1日)、學年中的異動、變更、追加申告(10月1日)以及學年末的最終申告(3月31日) 2.自我申告表分為:有關職務及有關異動、專業能力成長及運用。 有關職務此表要填一年中設定的目標及內容，需根據(1)與學校經營方針結合的目標、(2)前年度的成果與待克服的課題、(3)擔任職務的目標及結果、(4)研究及研習

自我申告表與教師個人教學生涯計畫關係密切。 其中擔任職務的目標及結果將工作細分:學 習指導、生活指導及升學指導、學校經營、 特別活動及其他；所提出的目標需選定具 體策略方法。 3.學年末前的最終申告則進行年度檢討與反 省。 自我申告表與教師個人教學生涯計畫關係密切。 P.75、76

三、實施教師評鑑的方法 (二)教學觀察 一學年約進行三次教學觀察，觀察者需提出 教學方法、教材內容、班級經營等相關的回饋 或建議、輔導，進行業績評鑑前，需將一學年 來的書面記錄做歸納與整理。 教學觀察的目的在於使教師自身的教學問題 明朗化，進而督促教師提出改善教學的計畫並 實際針對教學問題與缺失改進，以增進教學智 能，開發教師潛能。

教學觀察的步驟與方法: 1.教學觀察的步驟 (1)事前協商與確認、 (2)利用教案了解教學規劃、 (3)進行教室觀察、 (4)教學觀察後的專業對話。 2.教學觀察的方法: 除教師自我評鑑及來自評鑑者觀察外，學生評鑑、教師相互間的教學觀察與來自學生家長及社區人士的外部評鑑。

四、實施教師評鑑的評鑑者 日本東京都中小學教師評鑑制度的評鑑者是以 學校的校長及副校長為主，分別進行自我申告 時的深入晤談工作與業績評價時總結性評鑑的 執行。 為了提升教育品質與師資能力，實施校內的OJT (職場內研習)，自2005年起，都立學校針對初任 者研習後(2-3年資)實施教學進修與研習，2006 年起具備相關條件者，在經過東京教師道場二年 的研習進修後，有資格擔任指導年輕的初任教 師的職務，也就是所謂的教學領導者。

五、實施教師評鑑的評鑑內容與範圍 評鑑項目分為:學習指導、生活指導與升學輔 導、學校經營、課外活動與其他等四大類。 教育的經營不能單從結果判斷評鑑從上述的評 鑑項目再分從:能力、實績、意欲的觀點檢視。 P78-80

五、實施教師評鑑的評鑑內容與範圍

六、實施教師評鑑的評鑑結果與配套措施

参、東京都中小學教師評鑑制度的特色與評析 日本教職員組合提出了“五原則二條件”的要 求來改善教師評鑑制度現況，即:合目的性、公 正公平性、客觀性、透明性、理解性(五原則) ，以及申訴救濟制度建立、受評者與上級的協 議制度(二條件)。 P82-83

参、東京都中小學教師評鑑制度的特色與評析 具爭議並待努力的課題: (一)避免以強制力量影響人事異動 (二)應有具實質協議性的上下溝通管道 (三)期望校長能公平、公正、客觀地評鑑 (四)評鑑結果對當事人的告知與輔導制度應 以具體客觀陳述取代主觀認定 P82-83

参、東京都中小學教師評鑑制度的特色與評析 筆者歸納特色與相關分析 ＊實施目標管理的自我申告 ＊目標導向、績效導向的人事管理 ＊層層節制的考核程序 ＊結合教師進修研習系統 ＊校長事權相當集中 ＊挑戰傳統齊頭主義文化 ＊教師評鑑制度逐步改革及穩健推動 P84-86

肆、啟示與建議 ＊日本中小學教師依法行政、教師奉公守法；台灣中小學教師應調整公教分離後教師身分的正確認知 ＊啟發中小學教師對評鑑正確的認知，建立起對評鑑的專業信任 ＊教師可運用目標管理提升執行力

肆、啟示與建議 ＊教師評鑑要連結教師專業發展系統的建構 ＊建置適切的激勵制度以支持評鑑的變革 ＊評鑑方式可多元化，但要給予教師專業自主的尊重

資料來源: 鄭淑華、楊思偉(2010)：日本東京都中小學 教師評鑑制度之探討。教育研究集刊，56(1)， 頁65-98。