講題 : 公民社會與政府,相生相剋? 香港推廣公民教育的實踐經驗及前瞻 香港公民教育委員會、香港民政事務局、 中國鄭州大學公民教育研究中心 主辦兩岸四地「公民教育研討會」 2006 年 6 月 16 及 17 日。 香港:香港會議展覽中心。

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講題 : 公民社會與政府,相生相剋? 香港推廣公民教育的實踐經驗及前瞻 香港公民教育委員會、香港民政事務局、 中國鄭州大學公民教育研究中心 主辦兩岸四地「公民教育研討會」 2006 年 6 月 16 及 17 日。 香港:香港會議展覽中心。

綱要 目標及結構 公民社會與公民教育 : 定義、關係、作 用 香港公民社會與政府關係及特色 香港公民教育的特色 香港公民社會在公民教育的角色 總結及前瞻:公民社會與政府,相生 相剋?

一、公民社會與公民教育 何謂公民社會? 這個分析性概念泛指私人領域、市場 ( 私人企業 ) 與國家 ( 公共部門 ) 以外,一 個由自由和多元開放的中介組織構成 的一個公共場域( public sphere )

圖一 私人領域、政府、市場和公民 社會四者的關係

公民社會團體於公民教育 公民社會團體發揮重要的政治社教化 作用,包括提供直接或間接的公民教 育。 分為兩環: 一環為教育兒童及青少年 ( 學生 ) , 另一環為教育大眾,公眾醒覺工作 (public awareness raising) 。

政府 市場 私人領域 公民 社會 香港的四大領域關係圖 B C A +

二、香港公民社會的特色 龐大活潑的公民社會 在不同的歷史背景下扮演不同的角色 政府對民間組織採納一種選擇性的包 容策略,民間組織既是合作夥伴也是 反對力量。 組織結構比較鬆散,一般只有有限的 組織力

三、香港的公民教育 殖民地從五十年代到八十年代初期一 直以「非政治化」和「非國家化」為 特徵,呈現「疏離」和「子民取向」 六六、六七年騷亂後,政府積極介入 舉辦課外活動,發洩青少年人的精力; 以達社會控制目的;鼓勵民間參與 「義工運動」,樂於見到成熟、責任 感和有貢獻的市民,幫助建立互相關 懷的社區。

三、香港的公民教育 八十年代以來最重要的政治社會形勢 非殖化和回歸中國。 1981 年以來進行的政治改革和 1984 年 《中英聯合聲明》的簽署,催生了對 公民教育的關注和需求。 1985 年頒佈首份的《學校公民教育指 引》 1986 年成立公民教育委員會,

整體政府架構 公民教育有關政策寄存在教育、社會 福利及青年服務及民政事務等範疇, 分散於教育統籌局、衞生福利及食物 局、社會福利署、民政事務局、政制 事務局、平等機會委員會等單位。 在互相連繫的範疇,政府部門、諮詢 組織和眾多民間團體又形成各自的界 面

見圖二及下表

行政長官 政務司 平等機會 委員會 政制事務局 教育統籌局 及前教育署 衛生福利局 社會福利署 民政事務局 民政事務署 其他有關的 政策局/署 警務署 憲政事務 律政 基督會 學校 公益 少年團 學校 社工 非政府 機構 公民教育 委員會 青年事務 委員會 青年事 務處 綜合 服務隊 兒童及 青年 奬勵計劃制服團體區議會少年警訊 民安隊 少年團 其他民間團體傳媒基金會/研究所 架構外

四、香港公民社會 在公民教育的角色 公民教育工作大抵由教育團體、政治 團體、國際及跨國組織、社區組織、 公民及倡議,及環境團體分頭進行。 推廣和研究甚為蓬勃 放任自流,百家爭鳴的局面

四、香港公民社會 在公民教育的角色 推行模式富靈活性和多元化;眾多半 官方機構和民間團體的蓬勃參與和熱 心支持。在推展公民教育扮演積極角 色,如開發教材和設計課程。 淡化價值觀的灌輸,反較重視理性分 析及發展獨立思考和判斷能力。引進 諸如價值澄清法、批判性思考、政治 啟悟和爭議性課題的教學等西方理論。 在傳媒教育和世界公民教育等也有較 早和較多的探索。

四、香港公民社會 在公民教育的角色 鞭策、補足,甚至比政府先行一步, 擔當先驅的角色。公民教育乃有另類 實踐之可能性, 相較政府,這些團體大多結構鬆散, 公民教育工作多屬短期和臨時性質。 也缺乏人力和財力資源去推動長期工 作。

五、總結及前瞻 多元化社會 - 和而不同 關係不盡是非友即敵 - 諍友 (critical friends) 夥伴關係存在必要的張力 (essential tension) 公民社會內部的團體 - 競爭狀態 vs 合 作和產生聚合力 (synergy)

謝謝 歡迎批評指正