政府的权力：依法行使

重庆“最牛钉子户”事件 九龙坡区法院一名张院长称，法院已组织6次调解，有时1天就有2次调解。3月28日下午，九龙坡区委书记郑洪还专门接待吴苹3小时。1日，在法院组织下，拆迁双方基本达成口头协议，今天下午，双方签字生效。按协议，吴苹选择了异地实物安置方案，开发商将其在沙坪坝开发的一处门面房，按同样面积交付吴苹，吴同意此方案

（一）公共权力 切莫滥用 自行搬迁 强制拆迁 和平拆迁 重庆市市长认为要依法、冷静、妥善处理“钉子户”事件，维护法律的权威。 重庆“最牛钉子户”事件 自行搬迁 强制拆迁 和平拆迁 重庆市市长认为要依法、冷静、妥善处理“钉子户”事件，维护法律的权威。

(二)政府依法行政 1、依法行政的含义： 2、依法行政的必要性 政府及其公职人员的权力由法律授予，必须依据宪法和法律来行使权力。 1）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。 2）体现对人民负责的原则。

秦中飞档案 一名县教委的办事科员； 一名5岁男孩的父亲； 一名曾当过中学教师的文学系毕业生； 一名中华人民共和国的普通公民； 一名爱好舞文弄墨的瘦弱文人，气质文雅，性格懦弱； 做过最勇敢的事情是：在县里组织的“苗族风情舞踩花山”大赛上跳了段民族舞。 秦的高中同桌李星辰说：“他爱好写作，是个典型的文人。

官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。 马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。 官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。 　——秦中飞所编短信《沁园春·彭水》

理解生活 案件回放（一） 8月31日，县长获悉了这首词，随即要求公安部门介入调查，很快警方就确定了编写短信者——秦中飞。 9月1日，一名县领导还指示 “出手要狠，效果要好，五天内办结”。 9月1日，彭水县公安局、检察院、法院多个部门领导坐在一起研究案情，除此之外，还有一些非政法部门的领导也参加了会议，决定以涉嫌诽谤罪立案调查，在这个会议上，有官员对案件的处理提出了异议。一方认为：涉嫌诽谤罪，会影响社会稳定和政治稳定；一方认为：对政府工作提出了善意的批评，不存在诽谤。

探究一 诽谤VS善意批评 温馨提示：所谓诽谤罪是指故意捏造并散布某些虚构的事实，足以败坏他人名誉的行为。

案件回放(二) 从9月2日开始，公安机关传唤数十位收到过秦短信的朋友和同事，以追查短信背后的动机。 公安局随后向检察院提请逮捕秦中飞。由于之前的会议对此案已经有了“定论”，检察院迅速下发了逮捕令，9月11日秦中飞被执行逮捕。 9月19日，秦的同学李星辰在个人博客上记载了这桩公案,引起全国舆论哗然。 9月29日，彭水县公安局主动给秦办理“取保候审”手续。 此后更多的媒体介入，在全国造成了很大的影响，中央领导也对此作出了批示。重庆市有关部门立刻组成调查组展开调查，10月24日认定秦中飞无罪，该案被认定为错案。

小组讨论:根据司法审判程序和政治生活的有关知识，请分析上述错案是怎样产生的?对政府依法行政有什么启示？ 探究二 小组讨论:根据司法审判程序和政治生活的有关知识，请分析上述错案是怎样产生的?对政府依法行政有什么启示？ 司法审判程序 温馨提示： 案件的发生 刑事侦查 法院审判 确定嫌疑人 检察院检察 收集证据

3、依法行政的具体要求 产生原因 启示 程序不当：公检法等部门联合办案。 行政干预司法，政府职能的越位：五天内办结。 没有按法律办事，而依主观意志办事。 没有尊重客观事实，对人民不负责。 启示 程序正当 权责统一 合法行政 合理行政 除此之外，依法行政还要做到高效便民、诚实守信。

有人说，遵循办事程序，就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？ （1 ） 程序正当与高效便民是依法行政的两个基本要求，都应遵守。 （2）程序正当是提高办事效率的前提与基础。

案件后续 平反后的恐惧:关押了一个月被无罪开释的秦中飞对“梦绕云山心似鹿，魂飞汤火命如鸡”的经历仍心有余悸。 调查组调查核实后认定，这是一起政法部门不依法办案，党政领导非法干预司法的案件. 据重庆市政府网站消息，12月8日，重庆市委组织部已经免去有关领导的职务。

探究三 请分析上述案例对公民、政府、社会分别产生怎样的危害?

危害 意义 侵害公民言论自由和监督权 公民 滥用职权，败坏形象，权威丧失 政府 有法不依，法治淡薄，权比法大 社会 为什么要依法行政？ 保障人民权利与自由 滥用职权，败坏形象，权威丧失 加强政府廉政与权威 政府 防止权力缺失与滥用 有法不依，法治淡薄，权比法大 社会 推进社会民主法制建设 为什么要依法行政？

4、为什么要依法行政? 有利于保障人民群众的权利和自由。 有利于加强廉正建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政水平。（对政府） 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

合作交流：就上图的问题，谈谈你的感受并作评论 卖红薯老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。 合作交流：就上图的问题，谈谈你的感受并作评论 城管人员的行为是在执法过程中采用了不合法的手段，有违合理行政，有违便民的要求，也有悖于以人为本的行政管理理念。

从3月1日起，杭州的湖滨街道在辖区专门设置了32个擦鞋点和修车摊位，让这些“街头游击队”穿上了正规装。 “野蛮执法” “温情执法” 高效便民 湖滨“小蓝帽”3月1日起上岗

参与生活 5怎么样提高政府依法行政的水平？ （1）加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为 （2）加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 （3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

加强立法工作

加强行政执法队伍建设

深化行政管理体制改革

决策时拍脑袋 执行时拍胸脯 失误时拍屁股 三拍干部

6、要正确处理权力与责任的关系 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 1994年1月20 佘祥林妻子张在玉失踪。同年4月11日 佘祥林被指认为杀人凶手。 1995年5月6日 佘母杨五香因四处上访被抓入狱，在看守所被关9个半月，从看守所出来三个月后去世。1998年6月 京山县人民法院一审以故意杀人罪判处佘祥林死刑。 2005年3月28日在被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。佘祥林获赔偿近46万，之后他又为亲人和受害者继续索赔 ,后累计获赔70余万元 。 行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。

三、审慎行使权力，科学民主决策 1、政府权力行使的环节： （首要）决策—执行—监督 2、政府要科学民主决策：P45 重要性：政府决策是否科学，关系着国计民生。 怎么做： ①审慎行使权利，坚持科学决策、民主决策，提高决策水平。②完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性③增强决策透明度和公众参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。

小 结 是什么？ 政府的权力:依法行使 为什么？ 怎么样？ 依法行政的具体要求 必要性：坚持对人民负责原则 公民 政府 重要意义 社会 小 结 是什么？ 依法行政的具体要求 政府的权力:依法行使 必要性：坚持对人民负责原则 公民 为什么？ 政府 重要意义 社会 提高依法行政水平的基本要求 怎么样？ 坚持科学民主决策

巩固练习 1、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为 Ａ、行政机关有许多不规范的行为，随意性 　　很大。 Ｂ、行政机关是管理国家行政事务的机关。 Ｃ、是否依法行政关系到政府的权威，人民 　　的利益。 Ｄ、有利于提高公民的道德水平。 C

2、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了 Ａ、各级政府机关增强了依法行政意识 Ｂ、各级行政机关为人民服务的意识增强 Ｃ、各级行政机关应当成为公正司法的主体 Ｄ、行政机关有司法机关的保护 A

A 据《人民日报》报道，为集中民智、体现民意、加快山东省全面建设小康社会的步伐。山东省政府面向社会各界及海内外人士开展人民建议征集活动。 3．山东省政府的这一活动 ①有利于密切政府与群众的关系 ②体现了人民是国家的主人 ③坚持了依法治国原则 ④有利于政府决策的科学化、民主化 A．①②④ B．①②③ C．①③④ D．②③④ A

（三）审慎行使权力 科学民主决策 决策 科学 审慎行使权力 政府权力的行使 科学决策、民主决策 执行 监督