Procedures of Administrative Review 第五讲 行政复议的程序 Procedures of Administrative Review 法医学院 法学系 陈颖

第一节 行政复议的申请与受理 教材P349

一、复议申请 （一）申请复议的条件 1. 申请人合格 2. 有明确的被申请人 3. 有具体的复议请求和事实根据 4. 属于行政复议受案范围和行政机关管辖范围

一、复议申请 （二）申请复议的期限 知道具体行政行为之日起60日内，但法律规定申请期限超过60日的除外。 如果现行法律规定的申请期限小于60日的，就要自动延长至60日。

二、复议申请的受理 复议机关受到复议申请后，应当在5日内审查，决定是否受理。 处理结果： 1. 符合复议条件的，受理。 2. 符合复议条件的，但内容有欠缺的，限期补正后受理。 3. 不符合复议条件的，不予受理，告之理由。

二、复议申请的受理 复议机关受到复议申请后，正当理由拒绝受理或不作答复的情况如何处理？ 1. 请求复议机关的上级行机关责令复议机关受理，必要时，上级机关也可直接受理 2. 提起行政诉讼

三、行政复议受理的法律后果 （一）复议期间，不得向法院提起行政诉讼 （二）行政复议不停止被申请具体行政行为的执行 例外情形： 1. 被申请人需要停止执行的 2. 复议机关认为需要停止的 3. 申请人申请停止执行，行政机关认为合理，决定停止执行

三、行政复议受理的法律后果 （二）行政复议不停止被申请具体行政行为的执行 例外情形： 4. 法律、法规规定停止执行的。 被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。 ——《治安管理处罚法》第107条　

三、行政复议受理的法律后果 （三）行政复议机关不在法定期限内作出决定，构成行政复议不作为，申请人可以就行政复议机关的不作为，提起行政诉讼。

第二节 行政复议审理

一、审理方式 书面审理为主、其他方式为辅 调查、听取意见、听证

二、审理依据 法律、法规、地方性法规、规章以及具有普遍约束力的决定、命令

三、举证责任 被申请人（行政机关）承担证明具体行政行为合法、合理的事实依据和法律依据

司法考试 齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申请行政复议，市政府在法定期限内提交了答辩，但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交了作出行政行为的法律和事实依据，并说明由于市政府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列哪一选项是正确的？（07/2/48） 　　A.省政府应接受市政府延期提交的证据材料 　　B.省政府应中止案件的审理 　　C.省政府应撤销市政府的具体行政行为 　　D.省政府应维持市政府的具体行政行为

四、证据收集 —— 《行政复议法》第24条 复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他组织或者个人收集证据。 四、证据收集 —— 《行政复议法》第24条 复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他组织或者个人收集证据。 特定情况下，被申请人可以补充收集证据： （1）被申请人在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等不能提供。 （2）申请人或第三人在复议过程中，提出了其在被申请人实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或证据。

五、撤回申请 复议决定作出前，申请人说明理由后可以撤回复议申请。 撤回申请后，当事人不得再以同一事实和理由再次申请复议。如果在起诉期限内，当事人可以提起行政诉讼。

第三节 行政复议的决定 《行政复议法》第28条

一、维持决定 条 件 事实清楚、证据确凿、适用法律法规等正确、程序合法 维持决定 （具体行政行为保持已有的法律效力）

二、履行决定 条 件 不作为违反法定职责 履行决定 （确认不作为违法＋履行法定义务＋履行期限）

2. 被申请人不依法提出书面答复、提交证据的，视为具体行政行为无证据、依据 三、撤销决定 条 件 1. 违法或明显不当的具体行政行为 违法的表现5方面 2. 被申请人不依法提出书面答复、提交证据的，视为具体行政行为无证据、依据 撤销决定

四、变更决定 条 件 违法或明显不当的具体行政行为 变更决定

五、确认违法判决 条 件 具体行政行为违法，但因客观情况不能撤销或变更或者撤销、变更或责令履行已经没有实际意义。 确认违法判决

举例说明 甲受到乙的人身威胁，请求县公安局派员保护，但县公安局不予理睬，遂向市公安局申请行政复议。在行政复议过程中，对甲进行人身威胁的乙，已经因为杀人而被该市某区公安分局逮捕。市公安局经过复议审查认为，被申请人县公安局依法有保护甲人身安全的职责。据此，市公安局应当作出什么复议决定?

六、责令重作行为 条 件 具体行政行为被撤销或确认违法 责令被申请人重新作出具体行政行为 注意： 1. 要指定重新作出具体行政行为的期限 2. 禁止作出与原具体行政行为相同或基本相同的行为

举例说明 A. 撤销县公安局对甲的处罚决定 B. 变更县公安局对甲的处罚决定 C. 责令县公安局对乙给予处罚 甲、乙二人因邻里纠纷发生互殴，县公安局分别作出对甲拘留15天，对乙未作任何处罚决定。甲不服县公安局拘留15天的处罚决定，并对县公安局未对乙处罚也不服，遂向市公安局申请复议。市公安局经查，发现县公安局对甲拘留处罚的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是甲、乙在互殴中均有责任，损害结果也相当。在此情况下，市公安局可以作出下列何种复议决定? A. 撤销县公安局对甲的处罚决定 B. 变更县公安局对甲的处罚决定 C. 责令县公安局对乙给予处罚 D. 直接对乙给予拘留10天的处罚

七、赔偿决定 条 件 赔偿决定 1. 具体行政行为被撤销、变更或确认违法 2. 申请人申请复议时一并提起赔偿要求 3. 申请人申请复议时没有提起赔偿要求，但是违法行为造成当事人财产损害的，行政复议机关可以决定给予赔偿 赔偿决定

八、复议决定的期限 受理复议申请之日起60日内 行政复议机关负责法制工作的机构收到复议申请之日 经复议机关负责人批准，可最多延长30日

举例说明 ① 复议决定期限从何日起算，何日届满? ② 市工商局欲延长复议决定期限的，应当遵循什么程序要求? 刘某对县工商局的罚款决定不服，遂于2001年6月3日亲自将复议申请交到市工商局法制办。复议申请提交后，市工商局于2001年6月5日通知刘某复议申请已经受理。在此情况下： ① 复议决定期限从何日起算，何日届满? ② 市工商局欲延长复议决定期限的，应当遵循什么程序要求? ③ 如果市工商局延长复议决定期限，最迟应于什么时候作出复议决定?

司法考试 2002年底，王某按照县国税局要求缴纳税款12万元。2008年初，王某发现多缴税款2万元。同年7月5日，王某向县国税局提出退税书面申请。7月13日，县国税局向王某送达不予退税决定。王某在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉。下列选项正确的是（09/2/98） 　 A. 复议机关是县国税局的上一级国税局 　 B. 复议机关应自收到王某复议申请书之日起二个月内作出复议决定 　 C. 被告为县国税局 　 D. 是否适用《税收征收管理法》“纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款”的规定，是本案审理的焦点之一

九、行政复议决定的执行 复议机关或上级机关责令其限期履行 被申请人不履行 申请人不履行 决定维持 原行为机关强制执行或申请法院强制执行 复议机关强制执行或申请法院强制执行 决定变更

举例说明 县环保局认为某企业污染环境，对其罚款5000元。该企业不服，向市环保局申请行政复议。市环保局决定该企业罚款500元，责令县环保局返还多收4500元罚款，并要求该企业拆除污染设施。对此，下列哪些说法是正确? A.县环保局不返还4500元罚款的，县人民政府有权责令县环保局限期履行 B.县环保局不返还4500元罚款的，市环保局有权责令县环保局限期履行 C.该企业不拆除污染设施的，县环保局可以申请人民法院强制执行 D.该企业不拆除污染设施的，市环保局可以申请人民法院强制执行

司法考试 某县政府依田某申请作出复议决定，撤销某县公安局对田某车辆的错误登记，责令在30日内重新登记，但某县公安局拒绝进行重新登记。田某可以采取下列哪一项措施？(08/2/45) 　A.申请法院强制执行 　B.对某县公安局的行为申请行政复议 　C.向法院提起行政诉讼 　D.请求某县政府责令某县公安局登记

课后思考题 A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的? A. 复议机关只能为A市土地管理局 B．若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼 C. 刘某有权委托代理人代为参加复议 D. 若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行

预习 教材 P360-376 第六讲 行政诉讼概述