第二週（課本第1章第1節及第5節） 行政學的意義、特性與價值

章節安排 一、行政學的意義 二、行政學的特性與原則 三、行政學的範圍與內容 四、行政學的理論與方法 五、行政學的價值與目標

一、行政學的意義 重要人物 威爾遜（Woodrow Wilson)→行政學之父 1887年在《政治學季刊》 (Political Science Quarterly ) 發表＜行政的研究＞ (The Study of Administration) 一文 行政學從政治學獨立成為一專業學科

＜行政的研究＞重要觀點： 1.行政學是一門實用的科學，適當有效做事。 2.借重法國與德國經驗及制度，補救美國行政所出現的缺點，但須徹底將它們美國化。 3.行政應立於政治的適當範圍之外，亦即政治應與行政分立。 4.輿論在行政實務方面，應扮演權威性的批判角色。 5.我們需要具有足夠修養、自我意識、結合民意，且精力充沛去工作的公務員。 6.行政學應盡量採取比較研究方法，藉以吸收他人長處，改正本身缺點。

一、行政學的意義 行政學主要是研究與行政相關的理論與實務之學科。 公共行政就是政府各部門各機關一切政務的推動。 從行政學發展歷程來看，行政的意義可從下列五種不同觀點來分析: 政治觀點、管理觀點、公共政策觀點、 公共性觀點，及綜合觀點。

政治觀點的行政意義 一、三權(五權)分立，行政的「除外說」 Willoughby: 「行政就是政府行政部門所管轄的事務」。 我國《辭源》:「凡國家立法、司法以外的政務總稱為『行政』。 」 不適用 「行政」一詞專指行政部門所管轄的事務，過於狹隘，因政府各部門各機關都須以類似的理論、組織及管理方法去推動政務

政治觀點的行政意義 二、行政「包含在政治之內」的解釋 Goodnow: 「政治是國家意志的表現； 行政是國家意志的執行。」 《世紀辭典》: 「政治就是人們經過所組 成的政黨或團體，來影響政府政策的活動與指導；而行政則是政府官吏推行政府功能時的活動。」 今日實際狀況而言，政治與行政很難作嚴格的劃分，而是相互包含的情況。

管理觀點的行政意義 White認為:「行政是為完成某種目的時， 對許多人所做的指揮、協調與控制。」 20世紀初，工商企業界產生「科學管理」 運動， 因而政府引進企業管理觀點中注重效率與成本觀念，提高政府績效，達成組織目標。 Lepawsky說：「行政是各組織(包含：政府、事業機構、社會團體、工會)履行責任及執行方案時，所需運用行政實務與管理技術。」 White認為:「行政是為完成某種目的時， 對許多人所做的指揮、協調與控制。」

管理觀點的行政意義 法國學者費堯 Fayol 以五種功能，說明管理的內涵： 計畫(to plan)、組織(to organize)、指揮(to command)、協調(to coordinate)、管制(to control) 費堯被稱為行政管理之父 另有泰勒被稱為科學管理之父 請勿混淆

管理觀點的行政意義 美國學者古立克 Gulick 提出七項主要功能POSDCORB，涵蓋行政管理主要面向。 P(planning 計畫)、O(organizing 組織)、S(staffing 用人)、 D(directing 指揮)、CO(coordinating 協調)、R(reporting 報告B(budgeting 預算)。 管理或行政即在制訂切實可行的計畫，建立合理的組織架構，運用有效的人力資源，經由適切的指揮及協調，定期或適時向有關單位、人員及公眾做報告，妥善運用經費以執行業務並進行必要的管制與考核。

張金鑑教授則整理出「15 M」 15 個行政內涵： 1.Aim 目標 2.Program 方案 3.Men 人員 4.Money 金錢 5.Materials 物材 6.Machinery 組織 7.Method 方法 8.Command 指導 9.Motivation 激勵 10.Communication 溝通 11.Morale 士氣 12.Harmony 和諧協調 13.Time 時間 14.Room 空間 15.Improvement 改進

公共政策觀點的行政意義 1970年代後，學者認為政府機關就是政策 制定、執行和評估的主體，政策係由制定 至評估的一連串活動所組成，因此，行政 與公共政策實為不可分割的一體兩面。 美國學者戴伊 Dye 認為:公共政策乃是政府選擇「作為」或「不作為」的任何活動。故公共政策乃包含所有的政府活動，無論積極推行某些計畫，或是消極不去做某件事。

公共政策觀點的行政意義 國內公共政策學者通常將公共政策運作過程，分為五個階段加以研究: 政策 執行 政策 評估 政策問題認定 政策 規劃 政策 執行 政策 評估 政策問題認定 政策 規劃 政策合法化

公共性觀點的行政意義 行政人員除考慮管理的效率與效能，也要關注公眾需求與願望，發揮「績效」、「回應」及「前瞻」 三種角色功能。 學者哈蒙 Harmon ：公共行政和其他社會實務比較，還是滿特別的，畢竟其由來得自公共目的，關切重點也是公共目的，更應該為國家的意志負責。 「公共性」內涵包括： 1.彰顯公共利益 2.實踐公共價值 3.積極回應負責 4.追求社會正義 5.專業管理的正當性 行政人員除考慮管理的效率與效能，也要關注公眾需求與願望，發揮「績效」、「回應」及「前瞻」 三種角色功能。

綜合觀點的行政意義 奈格羅 Nigro 父子對公共行政的界定較周全： 1.公共行政是在公共環境中群體合作性的努力。 2.含三個部門(行政、立法、司法)及彼此關係。 3.在公共政策形成過程中具有重要角色，並為政治過程的一部分。 4.與私部門的管理，在某些方面顯著不同。 5.在提供社區服務時，與甚多私人團體及個人的關係密切。

綜合觀點的行政意義 張潤書教授將行政的涵義，歸納如下: 1.公眾有關事務須由政府或公共團體處理者。 2.涉及政府部門的組織與人員。 3.政策的形成、執行與評估。 4.運用管理方法以完成政府機關任務與使命。 5.以公法為基礎的管理藝術。 6.以達成公共福祉與公共利益為目的。

綜合觀點的行政意義 本書作者（吳定）對「行政」界定如下: 1.政府或公共團體的組織與人員，透過政策 運作過程，採取各種管理方法，處理與公眾有關的事務，完成政府機關任務與使命的所有活動。 2.「行政學」則是指對行政相關現象與事實，作方法性、系統性、客觀性、創新性、綜合性的科學研究，所獲得的原理、法則與系統的知識。

補充一：法律觀點 憲政人權保障：平等、自由、生存、參政 政府組織架構：總統與五院，中央與地方 管制（環保）行政與給付（福利）行政 依法行政：法律優越與法律保留 比例原則：手段與目的之適當連結 官僚責任：民刑法、行政法、政治、道義

補充二：職業觀點 專門技術：法令規章與專業技術 永業文官：考試用人與終身保障 文稿競賽：公文格式與處理流程 繁文縟節：法規多如牛毛，而且朝令夕改 發展學習：人力資源管理，各種訓練方案 理想活動：「鐵飯碗」與「公門好修行」

二、行政學的特性（p.11-12） (一)方法性、工具性 (二)系統性、組織性 (三)客觀性、實際性 (四)創新性、進步性 (五)綜合性、科際性 (六)正義的、公平的

二、行政學的原則（p.12-13） 法治原則 服務原則 效率原則 責任原則 法治原則（法律） 服務原則（社會） 效率原則（經濟） 依法行政 服務原則（社會） 反應迅速 質量最高 效率原則（經濟） 政府活動有效性 成本效益的分析 責任原則（政治） 政府應對社會大眾負責 官員應對自己行為負責 法治原則 服務原則 效率原則 責任原則

三、行政學的範圍與內容 一、導論：行政學本質與發展 二、行政組織與資源管理 三、行政運作管理 四、公共政策運作過程 五、行政核心價值論述 本書採「系統理論途徑」，將行政學所要研究的範圍與內容，分為六篇：（圖1-2，p.27） 一、導論：行政學本質與發展 二、行政組織與資源管理 三、行政運作管理 四、公共政策運作過程 五、行政核心價值論述 六、結論：行政變革與展望

三、行政學範圍與內容（補充） 組織結構、組織動態、行政領導、 計畫決策、溝通協調。 目標、成長、走動與危機管理， 人事、財務與資訊管理。 1.官僚組織與行政行為 組織結構、組織動態、行政領導、 計畫決策、溝通協調。 2.公共管理的相關技術 目標、成長、走動與危機管理， 人事、財務與資訊管理。 3.行政倫理與公共價值 權利 vs.義務、權力 vs.責任、 自由、平等、正義、尊嚴。

三、行政學範圍與內容（補充） 一、行政組織 二、行政運作 三、人事行政與公務人力資源管理 四、財務行政 五、公務與資訊管理 行政學是對各種現象做有系統、有組織的研究，所獲致的具體知識，張潤書教授將行政學主要內容分為五大部分： 一、行政組織 二、行政運作 三、人事行政與公務人力資源管理 四、財務行政 五、公務與資訊管理

文獻分析、實證調查、個案研究、比較研究、詮釋學、批判觀點、行動理論 四、行政學的理論與方法（補充） 四個分析層次 1.個體心理與行為 2.團體規範與互動 3.組織系統與管理 4.外部環境與影響 四種理論類別 1.描述（事實）性 2.規範（價值）性 3.假設（預測）性 4.工具（方案）性 七項研究方法 文獻分析、實證調查、個案研究、比較研究、詮釋學、批判觀點、行動理論

五、行政學的價值與目標（補充） 主要目標 瞭解政府政策運作 為行政職位做準備 影響公共組織政策 專家與通才的訓練

自我評量 一、解釋名詞 1. Woodrow Wilson 2.「行政的研究」專文 3.POSDCORB 4.張金鑑的15M

自我評量 二、簡答題 1.請敘述並比較政治、管理、公共政策、公共性、綜合等不同觀點的行政意義。 2.行政學具有哪些特性及原則？ 3.請以本教科書為例，說明行政學的大要研究範圍與內容有哪些？

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下周主題: 【行政國的來臨與政府職責的類別】 請大家要好好加油學習喔