（贵阳市城市应急预警联动指挥平台解决方案） 平安贵阳、数字贵阳 （贵阳市城市应急预警联动指挥平台解决方案） 星 科 网 络 科 技 有 限 公 司

１、背景分析 2 、方案设计 3 、功能阐述 HaCall.com 4 、服务及其优势 5 、简介

HaCall.com I、背景分析 1.1、城市应急预警发展现状： 1.1.1国际 东京模式 近年来，日本引进了世界上最先进的指挥系统，能够迅速、准确地了解和掌握缄市的受灾情况，保持与各防灾单位的情报联系。 东京都防灾中心由灾害对策本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、夜间防灾联络室组成。 东京都防灾中心的灾情预警与应急指挥系统的核心设施，实质上就是装设在灾害对策本部会议室内的灾害视听系统和应急对策显示系统。其外部设施是—座超大显示屏幕。该系统是一个具有系统工程内涵的综合防灾、减灾和救灾体系。 结论:东京模式实现了应急联动统一指挥，具有一定的宣传学习功能和灾害预评估功能。 HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com I、背景分析 纽约模式 纽约市在1996年4月成立了纽约市应急管理办公室，简称OEM。 发生紧急情况时，OEM就是现场的协调人，在联合事故处理指挥部中，最高级别的政府部门即不是警察局，也不是消防局，而是OEM：同时它建立—个统一的部门间命令发布系统，并通过组织物资供应线为救援行动提供支持。 结论:纽约模式实现了应急联动统一指挥，具有按预案执行应急的能力和一定的宣传学习功能。 HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com I、背景分析 1.1.2、国内 南宁模式 南宁市是“国家信息化试点城市”起步最早的城市，市政府在城市公共信息服务方面作了很多有益的探索，在社会各界的通力协作下已见硕果，现已正式启用了城市公共信息服务系统。 城市应急联动系统，在国内率先实现了公安、交警、消防、医疗救护等各部门统一联动指挥和资源共享的功能，极大地提高了城市应对各种紧急事件的能力和效率。 通过全面的资源整合，合理的资源配置，避免了相关行业的重复建设，真正地为广大市民提供“一号码接入，一站式服务”。市民只需拨一个号就可以解决生活中一切紧急和非紧急的困难和问题，使人们可以在现代化的都市中，享受城市信息化建设带来的安全、高效与便捷的服务。 结论:南宁模式实现了110，119，120，122的大集中，实现了统一接警和部分资源信息共享，建设完一期。 HaCall.com www.HaCall.com

I、背景分析 1．2、贵阳现状及城市应急预警的建设意义 1．2.1、贵阳现状 城市应急、救助体系的通讯系统应通畅无阻。但是目前，城市中应急、救助体系的通讯系统有不够完善的地方。如通过电话与救助部门取得联系或反馈情况需要一段时间，这将会延误突发事件的处理和救助，通过单纯的电话获取应急处理属于较为原始和落后的一种，同时由于119、120、110、122等应急救助处理单位工作繁忙，必然导致电话有占线或者不畅的情况发生；我们的急救车、消防车等由于交通堵塞，而停滞在路上空转着红色警示灯……这些无疑都将给救助带来延误和损失。 系统分立，服务单一，不利于联合行动，不能提供综合服务；除110、122、119和120外，其它系统设施简陋、功能有限；没有保障政府领导统一协调、联动指挥的系统，不利于政府领导应对突发事件、大型灾难，比如SARS、禽流感、地震、战争等突发事件的统一联动指挥；没有统一的规范、标准，重复建设，投资浪费。 HaCall.com www.HaCall.com

I、背景分析 1．2.2、贵阳建设城市应急预警的意义 1、简化办事流程：以INTERNET移动语音信息服务平台为核心，结合短信、GPRS、CDMA等网络服务平台以及3G网络技术，在政府与公众之间搭建高效畅通的事务处理平台。 2、移动办公：移动办公解决方案通过先进的移动网络平台与政府机关内部办公信息系统相结合，实现了移动办公、公文通知、会议活动通知等移动政务的需求。特别是对于众多需要外勤的政府部门工作人员，通过移动办公解决方案，大大提高了内部办公效率，促进了信息沟通。 HaCall.com www.HaCall.com

I、背景分析 3、数字城市：利用现有的移动通信网络及增值服务，建立一套应用于交通、环保、水文、气象、供电、供水、管道天然气、煤气供应等基础设施和服务领域，对各类现场采集后的数据进行实时传送的解决方案，使有关部门及时掌握城市整体运作动态，促进城市运作的科学管理，实现数字化贵阳。 4、联动应急：贵阳市城市应急预警联动平台通过先进的数字信息技术建立起城市公共安全应急指挥系统信息传输与处理平台，将110、119、120、122、环保监测、森林防火监测、抗旱防汛、防空防灾、地震监测、重要基础设施保护、公共事业等各专业系统联网，实现公共安全应急视频会议会商、图像监控、数据网络互联、电话调度等功能，使各专业系统的信息能实时、迅速、准确地汇集到指挥中心，实现高度自动化的人情、工情、灾情监测网络系统和无纸化办公。 HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com II、 方案设计 2.1 贵阳市城市应急预警联动指挥平台结构特点 2.1 贵阳市城市应急预警联动指挥平台结构特点 一个平台两套系统：贵阳市城市应急预警联动指挥平台包含公众服务热线中心和城市应急预警联动指挥两套子系统。 有效的应急反应预案：各类突发的重大自然灾害（暴雨洪涝、雷电、高温热浪、雾害 ）、事故灾难（断水、断电、断气 ）、刑事案件、公共安全事件（火灾、爆炸、交通事故等）预案启动的条件、启动后的组织协调、各相关部门的职责、特殊的管制措施、资金和物资的调集、宣传方式和口径等等。 职能部门的有效联动：整合城市公共安全各独立系统（如110、119、122等系统），结合现有的GIS、GPS、无线集群移动站、指挥决策信息系统等支撑条件，将应急救助资源纳入统一的指挥调度系统，实现110、119、122等联合行动，完成跨部门、跨警区以及不同警种间的资源共享，建立起城市公共安全应急联动的互联、互通和数据共享的指挥决策信息平台模式。 HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com II、 方案设计 2.2 功能模块 2.2.1 应急预警子系统 呼叫中心： 语音呼入：24小时受理公众的有线/无线语音报警和求助,并自动识别呼入实体属性数据信息. 数字录音：系统自动对每次语音呼入自动进行数字录音. 语音呼出：系统实现人工语音呼出和自动语音留言. 坐席排队：系统实现智能分配坐席和排队. 应急系统 大屏幕系统:指挥中心大屏幕随时显示发布相关信息和跟踪应急现场情况. 网络会议系统:指挥中心随时启动网络会议,参加人员不手时间地点限制. 首长指挥系统:最高决策者瞬间发布下答指挥命令. 联动调度系统:应急联动指令迅速传递到联动单位的相关处置力量 GIS-GPS系统:指挥中心通过GIS-GPS系统随时跟踪应急现场相关处置过程 移动指挥车系统:保障移动指挥车保持随时和指挥中心联系. 集群通信系统:保证应急处置力量相互通信和协调联动. HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com II、 方案设计 预案系统 国家专项应急预案（21件），其中自然灾害类（5件）事故灾难类（9件）公共卫生类 （4件）社会安全类（3件）； 国务院部门应急预案（57件）；地方总体应急预案（18件）； 预案维护:负责应急预案库的增加修改完善等维护. 自动启动:应急事件发生时,自动启动相应适合的预案. 自动生成:每次灾害(应急)过后,系统自动生成(完善)当前预案,形成新的预案. 预案评估: 每次灾害(应急)过后,对当前预案应急效果进行评估. 宣传系统 法制宣传:通过INTERNET,电子政务网,露天屏幕,平面媒体宣传国家相关应急预警法律法规. 预案宣传: 通过INTERNET,电子政务网,露天屏幕,平面媒体宣传国家相关应急预案,行业预案,重大活动预案等. 应急自救宣传: 通过INTERNET,电子政务网,露天屏幕,平面媒体宣传应急事件发生时,公众如何自救等常识宣传 预警系统 预报系统:发布相关职能部门的行业预报信息. 突发事件报告:公共突发事件发生时,系统第一时间发布. 预测(预警):系统根据相关知识信息预测突发事件的发生可能性和趋势. HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com II、 方案设计 2.2.2 公众服务中心子系统 服务接入系统：负责公众服务求助信息准确及时接入； 自动分解系统：根据关键字自动分解投诉信息，分发相关部门； 局属企业系统：负责及时监督解决公众求助的服务； 职能部门系统：负责及时监督公众求助的服务的服务过程； 客户回访系统：公众服务中心客户进行回访,以便提高服务质量； 主管行业系统：通过统计查询相关报表，获知市民投诉解决相关事宜，实现对职能部门的工作监管； HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com II、 方案设计 2.3 体系结构创新 宣传功能：城市应急预警是一项复杂的具有挑战性的工作，号召全民参与是一项有效的措施，在后期建设中，系统将建设公众灾情自救，应急预警法制宣传等功能 评估功能：灾害事件应急处理完后，对应急处理过程、相关处置力量、应急措施和应急预案进行评估，相关评估信息供有关领导进行综合决策。 车辆定位系统：通过GPS对出警车辆进行实时定位，电子地图上直接显示公安、交警、消防、急救等执行任务车辆的精确位置。 视屏会议及信息发布系统 应急事件发生后，应急指挥中心认为必要时，可随时启动视屏会议系统召开相关领导和联动单位及处置力量参加的网络会议，会议结束后，应急指挥中心第一时间发布会议相关指示和精神。 2.3 体系结构创新 HaCall.com www.HaCall.com

II、 方案设计 扩展模块，除建设满足现有应急联动业务模式的情况下，还为将来的业务发展留有余地，并在后期建设中陆续建设一下系统。 实时监听监控 系统在应急联动过程中，应急指挥中心（包括首长指挥坐席、联动单位指挥中心、联动单位指挥分中心）可以随时监听监控下级指挥中心或者各级处置力量的应急联动反映过程。包括下发指令的执行反映自动回传，现场信息实时自动采集等监听监控。 应急预案自动启动：当灾害发生时，系统通过智能判断和分析，第一时间启动相关应急预案，必要时应急指挥中心可根据情况干预后启动执行。 预案完善：应急事件处理完毕，经过对预案过程的处理评估，对相应预案进行完善，为以后类似灾情的发生，相关预案更能发挥积极有效的效果。 灾后管理：在后期建设中，系统将建设避难场所、赈灾救灾物资管理、资金管理等功能。 HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com II、 方案设计 2.4 系统设计原则 集成性：以突发事件的处理过程为核心，将相关的功能进行有效的集成。 科学性：提供了最优秀和最成熟的以ODS + EAI为基础的CAD(计算机辅助派遣)体系结构，通过各种辅助决策工具，使领导可根据科学的预案给予决策支持。 实效性：系统提供了以计算机系统为核心异步的处理方式。同时提供了“视频会议”、“语音电话”、“无线系统”等多种实时的通讯和处理方式。保证在第一时间、以最佳的方式，协调相关部门的负责人联动。 安全性：系统具备严密的组织机构、人员、角色定义，包括数据访问控制、设备访问控制、相关操作权限和每个文档的权限，保证突发事件处理的整个过程严密的权限管理。 可扩展性：组织机构、突发事件处理流程、行动预案、数据采集和统计分析，以上的模块都会因为不同的单位或者一个单位不同阶段的不同要求而变化。 HaCall.com www.HaCall.com

II、 方案设计 2.5 技术支撑平台 贵阳市城市应急预警系统提供了优秀和成熟的以ODS + EAI为基础的CAD(计算机辅助派遣)体系结构，非常适合于我国以应急预案为核心的公共安全指挥系统常态和非常态的需求。该方案不仅可以解决实时响应、即时调度、及时救助的目标，同时保护了原有系统的投资和独立、增加了新系统加入的灵活性、降低了事实风险，充分实现了应急资源的信息融合和集成，真正地使应急指挥中心成为应急联动资源的网络连接中心、数据交换中心、命令转达中心、数据备份中心、数据支持中心、实时决策中心、监督和预警中心、数据格式统一中心。这是一套适合于复杂信息环境或关键业务应用领域、具有业界领先的可用性、线性可扩展性、数据集成水平的，以及最低的整体拥有成本、先进的在线管理能力的解决。 www.HaCall.com

II、 方案设计 贵阳市应急预警联动平台系统结构图 EAI: Enterprise Application Integration 企业应用集成。 ODS: 可操作数据存储是指常被用作数据仓库临时区域的一种数据库。 GIS: Geographic Information System---地理信息系统，同时管理地理空间信息和数据库属性数据。 www.HaCall.com

II、 方案设计 贵阳市应急预警联动平台应用层次图 www.HaCall.com

II、 方案设计 2.6 数据支持平台 建设城市共享的应急基础信息库：可以提供危机预测分析、预案编制、危机处置辅助决策及灾后恢复计划决策的统一支持。根据数据的重要性和机密性，采取分级设计和分布式存放的策略。 应急处置资源数据库。 空间地理信息数据库。 人口基础信息库。 法人单位基础信息库。 宏观经济数据库。 建筑物现状数据库。 综合管线数据库。 全球定位系统数据库。 信息资源目录体系。 各类城市公共基础信息数据库等。 HaCall.com www.HaCall.com

III、 功能阐述 3.1、贵阳市应急预警联动平台应急预警结构图 www.HaCall.com

III、 功能阐述 3.1.1、应急指挥中心信息发布 宣传功能 城市应急预警是一项复杂的具有挑战性的工作，号召全民参与是一项有效的措施，系统建设了公众灾情自救，应急预警法制宣传等功能，通过WEB，WAP，短信，电视媒体、报刊杂志等宣传途径向广大市民进行应急预警的教育宣传工作。 www.HaCall.com

III、 功能阐述 3.1.2、接收指挥中心信息 www.HaCall.com

III、 功能阐述 3.1.3、救援现场数据上报 www.HaCall.com

III、 功能阐述 3.1.4、救援现场紧急情况上报 www.HaCall.com

III、 功能阐述 3.1.5、应急指挥中心大屏幕系统 www.HaCall.com

III、 功能阐述 3.1.6、公务员出差信息界面 www.HaCall.com

III、 功能阐述 3.2. 公众服务中心 热线服务管理中心建立一事一档和三级考核机制：对投诉、抢险、维修的电话100%回访，实现“用户-中心-责任部门-用户”三点式闭路循环。 制定标准作业流程、规范服务标准： 统一标识、树立服务型政府良好形象：整合现有各委办局的政府服务热线和公益性服务热线，使用基于市长热线的统一号码，统一对外服务。 HaCall.com www.HaCall.com

III、 功能阐述 公众服务热线应用业务概念图 www.HaCall.com

HaCall.com III、 功能阐述 以下以某居民小区停水处理为例： 某居民小区停水已经超过3天了，依然没有解决： ① 居民通过电话、短信方式进行“停水”投诉； ② 系统根据关键字“停水”自动分解； ③ 系统将信息分发自来水公司及相关管理部门； ④ 管理部门监督解决 HaCall.com www.HaCall.com

III、 功能阐述 公众服务热线应用业务流程图 www.HaCall.com

III、 功能阐述 公众服务中心应用业务流程图: 用户提交信息数据 行业管理 市政 | 物管 | 物业 等等 客户回访 三种方式提交数据： 解答 三种方式提交数据： 1、热线中心记录员记录数据； 2、短信提交数据 3、通过语音留言记录数据 监 按关键字实现自动分解（比如停水、停电等）至相关企业和行业管理部门 督 企业 自来水 | 供电局 | 煤气 等等 管理中心 通过统计ODS数据中心的数据进行监督管理、提供决策支持 提供查询 保存至HaCall联动电子政务ODS数据中心 回访数据存入ODS中心 www.HaCall.com

III、 功能阐述 用户提交停水信息 当用户通过呼叫中心进行一次投诉以后，公众服务中心将对该条记录进行自动分解，通过短信，传真，Email，WEB等自动通知相关人员。 www.HaCall.com

III、 功能阐述 手机短信息界面 www.HaCall.com

III、 功能阐述 自来水公司用户信息界面 www.HaCall.com

III、 功能阐述 市政管理中心用户管理界面 接到通知的相关人员可以通过手机，WEB、WAP等提交相关处理意见。 www.HaCall.com

III、 功能阐述 公众服务中心处理意见界面 www.HaCall.com

HaCall.com III、 功能阐述 3.3、数据安全 传输安全：数据传输加密目的是对传输中的数据流加密，以防止通信线路上的窃听、泄漏、篡改和破坏。数据传输的完整性通常通过数字签名的方式来实现。 访问安全： 数据访问要求参与安全通信的双方在进行安全通信前，必须互相鉴别对方的身份。 容灾备份：各城市容灾备份中心与各城市政务专网各主节点的骨干网络都有备份链路，在发生链路故障时可以迅速切换，达到真正意义上的异地安全备份数据的目的。 HaCall.com www.HaCall.com

IV、服务及其优势 4.1、服务 贵阳市城市应急预警联动平台提供全面的生命周期ODS+EAI专业服务，以帮助客户以最小的风险快速实施，并且可以保护原有投入的连续性。这些服务包括： ODS+EAI规划服务：帮助客户阐明实时经营策略，然后再规划和排列实施该策略所需要IT方面的自身要求。 ODS+EAI设计服务：帮助企业设计和建立IT体系结构的总体框架，以构建、集成和管理ODS+EAI解决方案。 HaCall.com www.HaCall.com

IV、服务及其优势 ODS+EAI实施和部署服务: 旨在降低集成和部署ODS+EAI解决方案的风险、减少所需的时间和成本。能够支持客户快速实施所采用的ODS+EAI概念验证方案。 ODS+EAI管理服务：帮助客户管理和维护集成在所有ODS+EAI基础设施中所有系统、网络、应用、数据库和存储。 ODS+EAI关键业务支持服务：确保提供7x24实时环境所需的高可用性、高效性和安全性。 ODS+EAI业务连续性服务: 提供应变的规划及保护和恢复服务，以确保在业务中断或发生灾难性事件的情况下IT运营的连续性 HaCall.com www.HaCall.com

IV、服务及其优势 www.HaCall.com

HaCall.com IV、服务及其优势 4.2、 优势 当今世界信息技术所面临的最大课题就是：信息和数据的整合。而解决这一挑战的手段有两种：一种是“大集中”，及物理上将各种资源集中到一起；另一种就是在物理上分布：保留原有系统，在逻辑上集中：实现互联互通和信息共享。贵阳市城市应急预警联动平台解决方案就是后一种方法中最优秀和最成熟的解决方案，它不仅是OLTP和OLAP的最好支持，而且也是CAD(计算机辅助派遣)系统的最好支撑。 OLTP：联机事务处理系统，也称为面向交易的处理系统。 OLAP：联机分析处理，是针对特定问题的联机数据访问和分析。 贵阳市城市应急预警联动平台恰到好处地体现了人与时空高效互动的宏观战略。该战略是一个集服务、解决方案和产品于一体，旨在帮助各级政府部门增强其IT基础设施的应变力，最大限度地应用现有资源，适应不断的环境变化。 HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com IV、服务及其优势 1、世界先进成熟的信息整合架构和技术 2、专业合作伙伴：中国移动、联通、电信、网通、武汉理工大学、贵州大学 3、架构、设计、专家、实施经验 4、生命无价--7x24永不间断的连续可用性 5、强大的并发混合负载能力 6、适应未来业务变化的灵活性 7、处理能力的线性可扩展能力 8、最低的总体拥有成本 9、开发和应用环境的开放性 HaCall.com www.HaCall.com

HaCall.com V、简介 5.1 工大星科危机与灾害实验室 5.1 工大星科危机与灾害实验室 工大星科危机与灾害实验室由武汉理工大学危机与灾害研究评估中心和贵州星科网络科技有限公司共同组建。高起点高定位研究城市突发自然灾害应急预警管理体系、风险评估及管理理论和应急预警方法和理论体系。研究服务领域包括：危机评估、危机预警管理、危机应对策略研究、灾害机理及减灾理论研究，为各级政府提供高效可行的城市应急预警系统解决方案。 HaCall.com www.HaCall.com

V、简介 星科秉承“以诚信为本、以技术、创新、服务为核心”的企业经营理念，以为广大用户提供简捷、可靠、便利的有效通信工具为自己的使命。我们努力使企业用户与合作伙伴、员工团队、朋友、的沟通变得更加灵活、通讯成本更加节俭。 贵州星科网络科技有限公司实力雄厚，人才济济。同时，公司拥有一批省内知名通信行业的专家和一些优秀企业的高层管理人员和项目管理人员作为公司在技术和管理方面的顾问，为公司更专业、更健康的发展奠定了坚实的基础。目前，这支和谐、优秀的工作团队正在为公司的蓬勃发展发挥积极的作用。 贵州星科网络科技有限公司是一家充满激情的公司，我们将不断努力、精益求精，本着事实求实的态度、精诚合作的原则，虚心学习、诚信守诺，向公司每一位客户提供最专业、最完善的服务！ HaCall.com www.HaCall.com