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美国粮食援助： 从政策到项目到结果 粮食营养 技术援助 Bruce Cogill博士 粮食与营养政策 国际卫生课程222.657.01 約翰 霍普金斯大学

《粮食援助五十年：重塑职能》 《美国粮食援助：纠正此其时也》 Christopher B. Barrett和Daniel G., Maxwell London: Routledge, 2005年5月 http://aem.cornell.edu/faculty_sites/cbb2/Books/foodaid.htm 《美国粮食援助：纠正此其时也》 Sophia Murphy和Kathy McAfee，农业与贸易政策学院，美国明尼苏达州，2005年7月 http://www.iatp.org/

美国粮食援助：从政策到项目到结果 讲座內容 营养与粮食政策及其目的—美国粮食援助项目 政策如何运行：粮食援助所资助发展项目的类 型（标题II）—重点是母婴健康和营养项目 用标题II的资源执行可持续粮食安全计划的挑 战 以上內容，得力於美国国际开发署，全球卫生局，卫生、 传染病和营养办公室属下的粮食和营养技术援助计划 (FANTA)合作协议HRN-A-00-98-00046

结果 1. 熟悉当前粮食援助系统改善（或沒有改善）贫穷 和脆弱社区和国家的程度 2. 捐赠者的供应方角色决定粮食援助的水平和物品 供应量 3. 理解捐赠者、中间人和接受援助国家层面的利益 相关者 4. 略微谈到粮食援助对贫穷国家小农农业生产力的 好坏作用 5. 讨论粮食援助作爲一项促进粮食安全和粮食援助 计划其它宣称目标的政策，並评价其“成功”的方 法

什么是政策？ 政策是由权威机构发布的声明，目的是维持或 改变社会的一种状况。

美国粮食援助计划的目标 1954-1990-2002年 美国政策是利用其农业生产力促进美国外交政 策，增强发展中国家的粮食安全，通过利用农 产品和这法案容许积累的当地货币来： 与世上的饥饿、营养不良及其成因抗爭 促进广泛、公平和永续发展，包括农业发展 扩大国际贸易 开发和扩大美国农产品的出口市场 培养並鼓励发展中国家私企的发展和民主参与

（美国）粮食援助的类型 计划 项目 紧急情况

标题I项目 (2003年财政年度>2.18亿美元) 美国农业部 政府和政府之间的长期优惠商品销售计划 粮食不足的国家 採取措施来改善粮食安全和促进经济发展 美国农产品的潜在市场 收益贡献给双方同意的发展目标 粮食促成进步（项目） 项目支持引入或扩展农业经济的自由企业成分

标题II项目和紧急情況 (2004财政年度>16.7亿美元) 美国国际开发署 紧急和非紧急（发展）项目，包括特殊拨款 由合作社或私人志愿组织和国际救济组织执行，包 括50％来自「世界粮食计划」的捐献 非紧急（发展） 发放实物，以金钱计算 2004财政年度的商品价值，运费和现金 紧急情况>12亿美元>7500万受益人 发展>4.03亿美元>2千万受益人 总共＝64个国家，210万公吨

416（b）节的计划 （2003财政年度>1.59亿美元）美国农业部 过剩物品，捐给私人志愿组织，世界粮食计划和政府 销售收益可用於支持农业、经济或者基础设施发展项 目 McGovern-Dole国际粮食促成教育和儿童营养 项目（GFFEI） （2003财政年度>42百万美元）美国农业部 物品用於学校伙食（主要）、母婴营养计划 直接分发或出售 致力全民初等教育的国家

标题III计划 (2003财政年度:0元) 美国农业部 政府与政府之间的多年津贴机制 标识已改善粮食安全性的重要政策局限 例如，土地佔用，出口限制，预算政策 谈判政策的制約 紧急情况Bill Emerson人道信托基金会（美国农业部） 爲紧急计划储备粮食－储备50万吨小麦等。 2005年6月22日：授权发放多达50万公吨粮食用於公法480 标题II计划，舒缓非洲的苦难和避免饥荒，特別是埃塞俄 比亚和厄立特里亚。 2004年11月3日：授权发放了20万公吨粮食用於公法480标 题II计划，进一步响应苏丹的紧急粮食需求。

美国国际开发署对粮食安全的定义 所有人，任何时候，都能有实际和经济途径取 得足够粮食，以满足具生產力和健康生活的饮 食需要。

三种成份 供应量：人们可以取得，或是合理的方便，或是容易 得到，来自国內生产、商业进口或捐赠的足量、合适 和必需的粮食 途径：人们有足够收入或其它资源购买或实物交換， 以取得维持饮食和营养消耗适当水平的合适粮食 利用：粮食的正当利用，正当加工和存储，适当的营 养和孩童保健知识和应用，适当的健康与公共卫生服 务 ＋风险／弱点／恢复力

标题II发展项目优先事项 粮食援助计划 项目的焦点 目标人群 改善家庭营养，特別是孩童和母亲； 增加农业生产力以缓和饥饿主要成因之一； 通过经济和社区发展以及促进良好的环境实务来增加农村和 城市的收入； 培养能力 目标人群 弱势人群－由於生理状况、社会经济地位或人身安全而有粮 食风险的人群。也包括应变能力受到短暂打擊的弱势人群。 生理状况－营养失调，患艾滋病，孕妇和产妇，两歲以下儿童 社会经济地位－穷人（定义爲沒有足够收入购买适量的粮食和 其它基本必需品），以及因爲种族、性別或其它特征而受到经 济和社会歧视，和生活在环境边缘地区的人们。 人身安全－难民，境內流徙人士，战爭受害者

标题II发展项目优先事项：粮食援助计划 全球饥饿状况 8.15亿人沒有足够粮食供应 地理焦点 南亚 撒哈拉以南非洲 营养不良人口比例 不低於35% 20-34% 5-19% 0.1-4.9% 未统计 地理焦点 南亚 撒哈拉以南非洲

粮食援助和其它资源整合 与技术援助资金、和用於后勤和草根发展的当 地资金一起规划，粮食援助才是最有效 粮食援助也能够增强其它发展计划的正面影响 ，例如营养教育，计划生育，儿童生存和社区 发展项目

技术重点：标题II发展项目优先事项 約60%计划结合农业和健康／营养成份 4 微型企业 8 教育 9 非紧急人道援助 38 农业，包括自然资源管理 41 健康营养，包括水和公共卫生 2003财政年度价值(%) 技术部门

技术重点：标题II发展项目

标题II母婴健康和营养：活动 行爲改变的干预 加强卫生服务 辅助喂养 母乳喂养 补充喂养 防止和治疗可预防的儿童疾病 增加微量营养素的消耗 卫生清洁 加强卫生服务 免疫 促进发育 控制腹泻病 產前、產后护理 辅助喂养 带回家的配给 当场喂养 营养恢复

标题II母婴健康和营养：粮食商品 许多标题II的商品都有加强营养，能够补充微 量营养素 加工处理的穀类粮食（玉米、小麦、大豆混合物， 小麦面粉，大豆強化穀物），加入维生素和微量矿 物质（A, B12, C, D, E,叶酸，烟酸，泛酸，维生素 B6，核黃素，维生素B1，钙，碘，铁，磷，钠和 锌） 加了维生素A的植物油

这个政策的实证基础是什么？ 《标题II母婴健康和营养项目对儿童营养状况 的影响》 Swindale 等，不定期论文第四号 美国国际开发署和粮食营养技术援助 2004年3月

标题II母婴健康和营养的影响 发育迟缓平均每年下降＝2.4% 重量不足平均每年下降＝1.9% 项目超过三年，每年平均下降幅度极为显著

标题II母婴健康和营养以两歲以下儿童为全民目标 预防胜於治疗 营养不良发病增加率在6至24月最显著 在24个月內可以达成追赶生长，36个月內能力 减少，36个月之后颇低 对24个月以下婴儿来說，干预计划的风险和潜 在利益都是最大 不仅适用於粮食补充，也适用於健康服务和健康营 养教育 营养不良的高发病率（假设这情況是由於标题II计 划的焦点放在资助粮食不安全的人群）說明多数小 孩都陷於险境，包括即将出生的小生命。

标题II母婴健康和营养：家庭配给 配给的份额是基於估计家庭卡路里不足 家庭內分享粮食的一般性 以预处理分享粮食的作法 粮食不安全家庭分享向家庭提供的粮食资源是合理的 导致本应得到粮食的目标母亲或儿童不能得到所需的额外粮食 以预处理分享粮食的作法 “自定目标” 的粮食 証明是全家人食用 次等粮食 很难标识标题II物品 当场喂养 导致儿童在家不被喂养 增加分发的频率？ 会大大增加执行者和参与者的后勤负担 无论如何，可能最后要增加粮食配给的总量（例如，每个月提供3次， 每次9公斤，而不是一个月提供一次24公斤）

标题II母婴健康和营养 家庭配给：假设 家庭层面确实粮食缺乏（提供粮食配给的理由） 家庭需要额外的粮食资源，才能实践所学 因此，基本配给量是根据估计家庭卡路里的短缺 来计算（不是总需要量），不是根据个別目标儿 童和产妇 增加目标个人得到所需额外粮食的可能性 增加达到营养结果的可能性

要达到政策目标有什么挑战？ 矛盾的目标和立法要求 标题II资源将用於增加粮食安全和減少营养不良，特 別是妇女和儿童 最少15 % 以金钱计算（03年财政年度 61 % ）

挑战 依赖性的担忧－过分的担心 清楚說明时间限期（例如：接受福利限制在总 年期5年） 以儿童年龄为目标（两歲以下），清楚說明接 受配额的时间期限，容易向受益人說明白。 只容许极为有限度再次参加粮食派发 含粮食派发成份的项目应该结合其它粮食安全 干预（例如：农业扩展，基础设施发展，小额 信贷计划） 当母婴健康营养项目结束粮食派发，要有可持续的 资源来源补充粮食短缺

挑战 挫折当地生产的担心 提供一些当地不生产的增值、混合和強化產品 提供当地生产品中缺少或是沒有的微量营养 但是，理论上物品最终应被当地产品取代，从而让 受惠人断奶 提供当地生产品中缺少或是沒有的微量营养 「以工作換取粮食」计划考虑到生產的季节性 工作活动中的粮食可以考虑当地季节性产品 也是要避免与当地劳动力需求竞爭 监察当地市场价格

美国粮食援助计划旨在减少饥饿？ 美国政府的粮食援助计划，一向旨在处理剩下物资时以自我利益为目标，推广出口和惠及国內特权利益群体的地理政治杠杆。虽然美国粮食援助计划的言论经常強调其无私的外表包装，其设计和利用一向是由捐赠人的考虑所驱动，不是受益人的需要和权利。 Barrett 和 Maxwell (2004, 第2章，27页)

谢谢 粮食和营养技术援助计划 www.fantaproject.org 电话 202 884 8000 传真 202 884 8432 粮食营养 技术援助 粮食和营养技术援助计划 www.fantaproject.org 电话 202 884 8000 传真 202 884 8432 电邮 fanta@aed.org 谢谢