4. 聯合國在解決國際衝突中扮演的角色 C. 聯合國解決國際衝突的個案研究

巴勒斯坦戰爭 (1949年) 以色列與阿拉伯國家的衝突 聯合國的干預行動 安排停火； 成立聯合國停戰監察組織，確保各國遵守協定。 i

蘇彝士運河戰爭 (1956-57年) 安排停火協定； 成立聯合國救援部隊，監督以、英、法退兵及巡邏以、埃邊境。 巡邏以、埃邊境的維和部隊 2

六日戰爭 (1967年) 為埃及、約旦和敘利亞安排停火協定； 要求以色列軍隊從佔領的阿拉伯土地撤軍； 安理會商討決議案的情形 六日戰爭 (1967年) 為埃及、約旦和敘利亞安排停火協定； 要求以色列軍隊從佔領的阿拉伯土地撤軍； 要求交戰各方結束敵視態度、承認對方主權及領土完整。 3

以色列入侵黎巴嫩 (1982年) 以色列大舉入侵黎巴嫩時聯合國曾嘗試作出干預； 但因聯合國兵力薄弱，不足以阻止以軍的行動。 聯合國駐黎巴嫩臨時部隊 以色列入侵黎巴嫩 (1982年) 以色列大舉入侵黎巴嫩時聯合國曾嘗試作出干預； 但因聯合國兵力薄弱，不足以阻止以軍的行動。 4

在聯合國一個會議上，與會者為爭取巴人權益而喪生的人默哀。 其他 聯合國大力抨擊以色列對加沙地帶和西岸地區的佔領，並譴責以色列武力鎮壓巴人的示威活動。 在聯合國一個會議上，與會者為爭取巴人權益而喪生的人默哀。 5

聯合國亦承認巴人有獨立的權利，並積極解決以阿衝突造成的難民問題。 聯合國為巴人難民搭建臨時帳篷 聯合國難民專員了解巴人難民生活情況 聯合國亦承認巴人有獨立的權利，並積極解決以阿衝突造成的難民問題。 6

成就 評價 聯合國曾作出不同的干預行動，如安排停火協定、派出維和部隊及譴責以色列對巴人的不合理做法。 這在一定程度上對以色列構成壓力。 以軍經常以鎮壓叛亂為理由欺壓巴人 評價 成就 聯合國曾作出不同的干預行動，如安排停火協定、派出維和部隊及譴責以色列對巴人的不合理做法。 這在一定程度上對以色列構成壓力。 7

局限 聯合國的停火協定、外交調解等工作只具短暫效用，並未能解決以阿間的核心矛盾。 巴勒斯坦與以色列間的衝突仍然持續 8

1967年的六日戰爭前，維和部隊在埃及施壓下被迫撤退；以阿衝突先後五次爆發也反映聯合國未能有效阻止衝突發生。 一幅有關蘇彝士運河戰爭的漫畫。你認為漫畫家對聯合國的維和工作有甚麼評價？ 維和部隊實力薄弱，未能有效維持和平。 1967年的六日戰爭前，維和部隊在埃及施壓下被迫撤退；以阿衝突先後五次爆發也反映聯合國未能有效阻止衝突發生。 漫畫家問聯合國有多少輛坦克，而圖中的聯合國車輛亦沒有任何武裝，漫畫家藉此諷刺駐守以埃邊境的聯合國部隊軍力薄弱，不能有效維持該地區的和平。 9

1. 指出漫畫中的兩個巨人代表的國家，並列舉一項線索支持你的答案。 以下是一幅於1967年六日戰爭爆發後出版的漫畫 1. 指出漫畫中的兩個巨人代表的國家，並列舉一項線索支持你的答案。 美、蘇。因為左邊的巨人穿著象徵美國的西部牛仔裝束，而右邊的人則拿著蘇聯國旗上的鐮刀圖案。 2. 漫畫家認為聯合國能有效調停六日戰爭嗎？試解釋你的答案。 不能。因為漫畫家把聯合國畫得較美、蘇兩國細小，而且沒有人聽它唱的歌，這顯示漫畫家認為聯合國不能阻止這場戰爭。 10

到了20世紀90年代末，美國的角色更逐漸超越了聯合國的地位。 聯合國不時要倚賴美蘇等強國居中調停。 到了20世紀90年代末，美國的角色更逐漸超越了聯合國的地位。 美國在中東和平進程上扮演了重要的角色 11

聯合國近年在調解以阿衝突上發揮的作用有限，但相關工作仍在不斷進行中。同學可到下列聯合國的官方網站，了解聯合國在當地維和工作的最新進展。 http://www.un.org/chinese/News/focus.asp?focusID=2#mid 12

總 結 13

巴爾幹半島的種族衝突 ii 美國前國務卿范錫 聯合國的干預行動 塞克戰爭 (1991-95年) 邀請美國前國務卿范錫調停塞克衝突； 14

派出12 ,500人組成的維和部隊執行停火協定。 駐克羅地亞的聯合國維和部隊 15

波黑戰爭 (1992-95年) 向塞爾維亞實行經濟制裁，迫使米洛索維奇停止軍事支援波斯尼亞塞族人； 派出維和部隊協助分派救援物資 ； 聯合國向當地難民提供救援物資 聯合國派遣救援部隊到波斯尼亞 波黑戰爭 (1992-95年) 向塞爾維亞實行經濟制裁，迫使米洛索維奇停止軍事支援波斯尼亞塞族人； 派出維和部隊協助分派救援物資 ； 16

在塞族人聚居地設立「安全區」，保護伊斯蘭教徒。 維和部隊在波斯尼亞一帶巡邏 在塞族人聚居地設立「安全區」，保護伊斯蘭教徒。 17

科索沃戰爭 (1999年) 北約雖未經聯合國而空襲南斯拉夫，但戰後科索沃交由聯合國管理； 派駐科索沃的軍隊須根據聯合國安理會的決定行事。 駐科索沃的聯合國人員協助受戰火影響地區進行重建 18

未能有效解決衝突 評價 聯合國在巴爾幹地區所發揮的調解作用多屬短暫。 一幅出版於1993年波黑戰爭期間的漫畫。圖中的安全區是聯合國為伊斯蘭教徒而設的避難區。漫畫家對聯合國的調解工作評價如何？ 漫畫中聯合國建立的安全區依然受到砲火猛烈轟炸，而代表聯合國的人員只能無奈地任由轟炸持續，可見聯合國的調解工作未能有效解決衝突。 19

波黑戰爭中，聯合國初期的調解工作不但未能有效解決衝突，後來甚至連當地維和部隊人員也一度被捉拿作人質。 在戰亂中，聯合國部隊的生命安全受到極大威脅。 20

北約在1999年向塞族人控制區展開空襲 缺乏獨立軍隊受制 聯合國缺乏獨立軍隊，需倚賴美國及北約等區域軍事組織來維持和平。 21

在科索沃戰爭中，北約便扮演了一個更重要角色，這反映聯合國在軍事行動方面受到很大牽制。 這幅於1999年出版的漫畫顯示北約是阻止米洛索維奇侵略科索沃的主要力量。 在科索沃戰爭中，北約便扮演了一個更重要角色，這反映聯合國在軍事行動方面受到很大牽制。 聯合國能否繼續於國際衝突中扮演主導的調停角色，將是一嚴峻考驗。 22

1. 根據漫畫，指出哪些國際組織曾干預波黑戰爭。 以下是一幅出版於1993年描繪波黑戰爭的漫畫 1. 根據漫畫，指出哪些國際組織曾干預波黑戰爭。 聯合國和北約 2. 漫畫家認為哪個組織能較有效阻止衝突持續？試解釋你的答案。 北約：因為漫畫家認為聯合國的武器「只供陳列」，根本無法有效阻止衝突，反而北約的飛鏢較能摧毀打鬥中的昆蟲。 23

總 結 24

南非的種族隔離政策 iii 以下是一幅於1960年出版、題為「寂靜的會議」的漫畫。根據漫畫，指出南非如何回應聯合國有關種族隔離的討論。 聯合國的干預行動 1950年代 印度、埃塞俄比亞、伊拉克及利比里亞在聯合國大會上提出討論「南非種族隔離政策」，但南非拒絕讓步。 南非拒絕與其他成員國進行討論 25

1960年代 大會通過1544號決議案，宣稱所有種族均有自治權； 成立專責處理種族隔離的委員會； 向南非實施經濟及軍火禁運。 一幅出版於1966年的漫畫，描繪聯合國向南非展開武器禁運。 26

1970-80年代 取消南非在聯合國大會的議席及承認南非人民以武裝鬥爭來進行抗爭的權利； 把1982年定為「動員制裁南非種族主義國際年」。 南非人民積極爭取廢除種族隔離政策 27

成效 評價 聯合國一直不遺餘力地向南非種族主義施壓，在國際確實形成了一股頗大的輿論壓力。 一幅於1967年刊登的漫畫，顯示一向支持南非的英國在聯合國大會上也投票反對南非的種族隔離政策。 成效 聯合國一直不遺餘力地向南非種族主義施壓，在國際確實形成了一股頗大的輿論壓力。 28

局限 不少國家未能切實執行聯合國的經濟禁運政策； 南非自行製造武器，軍火禁運不能使它就範，部分國家甚至入口它製造的武器。 這幅漫畫諷刺聯合國成員沒有切實執行聯合國對南非的禁運武器政策，向南非輸入或購買武器。 29

南非的種族隔離政策能持續數十年，反映出國際壓力尚未足以起阻嚇作用。 在種族隔離政策下的白人與黑人不能坐在一起 白人 黑人 南非的種族隔離政策能持續數十年，反映出國際壓力尚未足以起阻嚇作用。 30

總 結 31

聯合國在現時的國際衝突，又起了甚麼作用？ 2003年3月，美國在沒有得到聯合國授權的情況下，自行出兵攻打伊拉克，安理會只能事後追認。 一幅出版於2003年美國攻伊前夕的漫畫。這幅漫畫有甚麼含義？ 代表美國的運動員不等聯合國的號令就意圖開始比賽，漫畫家藉此諷刺美國沒有經過聯合國決議的次序就對伊拉克發動戰爭。 32

安理會通過決議要求停火，亦未能立即落實。 2006年7月，以色列進攻黎巴嫩，駐守當地的 維和部隊未能停止衝突。 安理會通過決議要求停火，亦未能立即落實。 一幅出版於2006年8月的漫畫。根據漫畫，評估聯合國在新一輪以黎衝突中的調解作用。 豎立在以黎中間的聯合國決議案不能有效阻隔以黎互相射擊，決議案上的和平鴿亦被嚇得飛走，表示聯合國的調解根本不能停止雙方衝突及帶來和平。 33

2006年10月，北韓進行核試，安理會雖對北韓實施經濟制裁，但個別國家未有嚴格執行，令制裁形同虛設。 一幅出版於2006年10月的漫畫，顯示中國因未有執行聯合國的制裁令，使制裁令無法發揮迫使北韓停止核試的作用。 34