民主化指標 Larry Diamond, Juan Linz, and S. M. Lipset ： 1. 選舉的競爭性 ─ 公開、有效、有 意義的競爭 2. 政治參與的幅度 3. 公民權利與政治自由的程度

國會未全面改選之前我們的選舉競爭性是不完全的、意義不大的。(1992年) 黨禁、報禁未開放前，公民參與權利與政治自由是受到限制的(1987年)

資深立委與增額立委在立法院之數目與百分比 Proportions of Tenured and Supplementary Members in the Legislative Yuan (1969-89) 資深立委與增額立委在立法院之數目與百分比

2008 KMT 81 (71.68%) DPP 27 (23.89%) 無盟 3 (2.65%) PFP 1 (0.88%) 無盟 3 (2.65%) PFP 1 (0.88%) 無黨 1 (0.88%)

立法院與台灣民主化的關係 如何從橡皮圖章(rubber stamp) 轉變為民主的種子？

1986 年年底選舉民進黨進入國會

民進黨十三位立委(4%) 另外一位費希平為資深立委 台北市 康寧祥 吳淑珍 高雄市 王義雄 (第一高票)、 張俊雄 台北市 康寧祥 吳淑珍 高雄市 王義雄 (第一高票)、 張俊雄 第一選區 尤清(第一高票) 、黃煌雄 第二選區 許國泰(第一高票) 第三選區 許榮淑(第一高票) 第四選區 朱高正(第一高票) 第五選區 邱連輝、 余政憲 工人團體 王聰松 另外一位費希平為資深立委

民進黨對國會結構的衝撞─熱鬧的第 79會期 1. 民進黨在立法院成立黨團 1987年(民76年)2月2日 民進黨對國會結構的衝撞─熱鬧的第 79會期 1. 民進黨在立法院成立黨團 1987年(民76年)2月2日 民主進步黨立法院黨團正式成立，立法院第一次有黨團成立，至少是一種政黨政治之象徵。

民進黨黨團發表聲明 扮演監督及制衡政府角色 朝建立「影子內閣」方向邁進 扮演立場鮮明、不卑不亢的反對黨角色 保留直接訴諸民眾的議會外反對運動領航員角色

民進黨黨團在立法院 費希平為召集人 許榮淑為副召集人 張俊雄為幹事兼發言人 強調黨團自主

在七十九會期中民進黨提出的爭議背後，都隱含有改革的議題 張俊雄1987/07/23

2.宣誓就職事件 推選會議主持人(倪文亞為資深立委不應為主席) 資格審查委員會應先行審查委員資格(海外遴選代表雙重國籍問題) 會場須設置麥克風 應准許委員提出程序問題

宣誓事件演變成扭打事件 張俊雄、朱高正的發言引來 周書府、李宗仁、李勝峰的不滿 峰湧而上 全場扭打成一團

補行宣誓

3. 施政報告風波 1987年(民76年)2月24日 立法院開議 民進黨先質疑立法院長地位 (資深立委無法代表民意)

接著質疑行政院院長地位 行政院長的任期應與立法委員一致 俞國華院長未依憲 政程序產生，身分不符

民進黨十二位委員代表一百八十萬選民，完全是台灣民間的草根力量，難道一百八十萬個草根聲音都不值得你們重要嗎？ 康寧祥

我還是稱呼你是院長，但我認為你是過渡時期的院長，是看守內閣….，如果按照臨時條款體制，今天應該請國安會主席或秘書長來報告，…… 朱高正

周書府上台拉扯朱高正，於是發生扭打事件……

4. 正、副院長改選 國民黨推出倪文亞(已任十五年)與劉闊才 民進黨推出許榮淑、吳淑珍

發表五分鐘政見 『這次選舉，實質上代表保守勢力與改革勢力的對峙形式，它的政治意義並非表現在絕對的數字上，只要本人的得票比民進黨席次。多出一票就是勝利。』 許榮淑

正、副院長改選

5. 收票代投事件 四月二十八日 經費稽核委員會選舉 由立委互選之 掌立法院的經費編列與稽核大權

收票代投事件 以前可以為何現在不可以？

「過去幾十年每次選舉我們都是這樣，為什麼現在就不可以？」 「我們國民黨同仁支持我，把他們的票交給我們一起投，你們民進黨憑什麼干涉？現在民進黨立委干擾選舉，你們違法，撤職查辦！」 楊寶琳委員的經典名言

主席宣佈選舉無效，擇期改選 對國民黨政權之道德性造成損傷 驚動蔣經國 分批召見黨務要員訓話

「如果有關當局在短期內不能提出中央民代全面改選的有效方案，我還是會矢勤矢勇地把立法院鬧個天翻地覆，徹底擾亂現有的議事程序！」 朱高正 「如果有關當局在短期內不能提出中央民代全面改選的有效方案，我還是會矢勤矢勇地把立法院鬧個天翻地覆，徹底擾亂現有的議事程序！」 朱高正

組織三人預算小組：黃煌雄、康寧祥、邱連輝 6. 有計畫的抗爭杯葛 總質詢 77年中央政府總預算 預算審查 ─ 防止國庫通黨庫 組織三人預算小組：黃煌雄、康寧祥、邱連輝

預算審查 刪減屬於黨政不分者 屬於績效低落、預算支用不當者 說明不清之補助項目─二十五億

預算新目標 降低國防預算比例：46.7%→ 30.0% 加強國民教育投資 規劃全民健保 寬籌環境保護經費

你累了嗎？！ 此次預算審查特色 開會次數最多 加班時間最長 刪減預算最多 連國防與外交預算都分別有象徵性刪除

Proportion of Budget Cuts by the Legislative Yuan 預算於立法院被刪減百分比

總而言之，民進黨黨團目的： 凸顯國會內容議事規範的不當 突顯威權體系不具正當性 抗議國會結構不合理 抗議言論自由、人身自由

國民黨增額立委亦要求改革 三年一次選舉競爭壓力 老立委罷站重要職位、控制發言權，增額立委發展空間受阻

林鈺祥 充實中央民意機構改革方案刻不容緩 不宜設大陸省籍代表制

洪昭男 國會全面改選 召委應多讓增額立委擔任

陳適庸、趙少康 質詢方式應改為一問一答方式，才有效果 鼓勵黨籍立委監督政府 答對也沒有獎金就是了

林庚申 國會全國改選，乃全民心聲 院長、副院長應由增額立委擔任

透過預算、質詢等方式來監督行政院，立法院總算可以發揮一些Horizontal accountability的功能，指的是某一權(立法權或其他權)的機構有能力去制衡行政部門可能的濫權。

影響 釋字第261號 (民79/6/21)─ 資深代表應於民國八十年十二月三十一日以前終止行使職權 1987(民76)/07/15 解除戒嚴，也解除黨禁 1988年(民77) 蔣經國去世，李登輝繼任 1990年 3月，中正廟前三月學運 1990/04/03 陳水扁等26位朝野立委提出「第一屆中央民意代表任期」釋憲案 釋字第261號 (民79/6/21)─ 資深代表應於民國八十年十二月三十一日以前終止行使職權

大法官會議解釋(261號) 為適應當前情勢，第一屆未定期改選之中央民意代表除事實上已不能行使職權或經常不行使職權者，應即查明解職外，其餘應於民國八十年十二月三十一日以前終止行使職權，並由中央政府依憲法之精神，本解釋之意旨及有關法規，適時辦理全國性之次屆民意代表選舉以確保憲政體制之運作。

1991民國八十年修憲 ─ 通過國會選舉案 1991/05/01 廢除動員戡亂時期臨時條款 1991/12/ 第二屆國代選舉 1991民國八十年修憲 ─ 通過國會選舉案 1991/05/01 廢除動員戡亂時期臨時條款 1991/12/ 第二屆國代選舉 1991/12/31 所有資深民代退職 1992/12/ 第二屆立委選舉 (國會全面改選)

1994 (民國八十三年)北、高市長選舉 1996 (民國八十五年)總統直選 2000 (民國八十九年)政黨輪替 2008 (民國九十七年)第二次政黨輪替

Huntington在國會全國改選之前不願意將臺灣列入民主化國家 不民主！！

民主改革 1997 台灣被Freedom House評為完全自由國家http://www.freedomhouse.org/

Freedom House 政治權利( political rights) 指標：政治權利與公民自由 a. Electoral process b. political pluralism and participation c. functioning of government

Freedom House 公民自由 指標( civil liberties) a. Freedom of expression and belief b. associational and organizational rights c. rule of law d. personal autonomy and individual rights

國會全國改選之後， 法案被退回或大幅修正、預算被刪減、質詢時間與次數大幅增加 委員提案大幅增加