公民與社會第二冊 第一章 國家的形成與目的

第二節 國家統治的正當性與目的 從國家統治的正當性與國家存在的目的，可以了解人民願意持續服從國家統治的原因。

課程架構 主權國家的形成與國家認同 主權國家 國家認同 國家統治的正當性與目的 國家統治的正當性 國家存在的目的 國家目的之間的平衡

一、國家統治的正當性 （一）正當性的意義 正當性是指人民在心理層面上願意接受國家 的統治，也就是人民心理上感到國家有正當 理由行使統治權。

2.韋伯認為統治的正當性有三種類型： 傳統型 古代的歐洲 國王 中國皇帝 領袖魅力 拿破崙 卡斯楚 合法理性 依法產生的總統 改

統治的正當性類型 類型 正當性來源與說明 傳統型 1.來自歷史傳統、文化淵源、宗教信仰等因素，由於世 代相傳習以為常， 而被人民接受 2.是過去君主專制 國家的統治基礎 改 泰王85壽辰 泰民黃衫歡慶

統治的正當性類型 類型 正當性來源與說明 領袖魅力型 1.來自人民相信領袖 具有非凡特質，而 願意接受其領導 2.又稱「卡理斯瑪型 正當性」或「奇魅 型正當性」 改

統治的正當性類型 類型 正當性來源與說明 合法理性型 統治國家的基礎，是基於經由理性的正式程序所制定的法律。現在民主國家透過法律及完備公正的政府體制，來建立統治的正當性 改

（二）正當性與合法性的區別 合法性 正當性 區別 合法性 正當性 意義 當國家依照法律來統治 人民，稱之為具有合法 性 僅是指國家「依法統 治」，不論其法令內容 及制定過程是否基於人 民的同意 是指人民發自內心自願服從國家的法令。 改

小試身手 在韋伯（Max Weber）的界定中，「正當性」（legitimacy）是指一個政權統治具合理性，並得到人民的認可，進而能將「權力」轉化為「權威」。請問下列何者符合韋伯所分類的傳統型權威？　 (A)教廷教宗本篤十六世的登基　 【98.指考】 (B)德國納粹時期希特勒的領導　 (C)緬甸軍政府以武力取得政權　 (D)俄國總統以超過七成得票率當選 答案：（A）

小試身手 英國思想家洛克（John Locke）認為，政府權威的 正當性是建立在被治者同意的基礎上。下列哪項敘 述與洛克這項主張的意涵最為接近？ 【97.學測】 (A)民意機關的代表必須由公民選舉產生 (B)統治者透過選舉獲得人民完全的授權 (C)政府的決策必須經由公民投票來決定 (D)政府組織的分工應配合被治者的需求 答案：（A）

補充 「公民不服從」 當政府施政極端無效率、違反社會公平正義或不符合多數民意時，該統治亦將失去正當性；而人民對於政府所制定之違反公平正義與社會公益的法律或政策，則可能採取「公民不服從」的行動來促使其改變。 19 世紀美國的梭羅即曾採取拒絕納稅的公民不服從 行動，抗議美國政府允許奴隸制度以及對墨西哥發 動戰爭的政策，並質疑其正當性

二、國家存在的目的 （一）國家存在的基本目的 安全： 秩序 正義 福利 自由 安全： 保障國民安全不受他人或他國侵害。國家是唯一可用武力的組織，擁有正規國防軍事力量抵禦外敵入侵。 秩序： 國家必須利用權威維持社會秩序安定，有了秩序，個人才能擁有自由與安全。 請按左方各箭頭 可進一步顯示說明文字 福利： 推動各項福利政策，以幫助社會弱勢族群獲得資源，並保障基本生存權利 正義： 透過司法機制來維護正義，確保個人權益不受他人或政府不當的侵害。 自由： 透過立法機關制定法律，確保人民的自由與權利，對於自由的保障精義在於「非必要不予限制」。

從過去到現代，國家的功能與社會組織在內容上已有很大的不同，因此國家存在的目的也可能經長時間累積而擴大與推展。 例如：現代國家在談論國家目的時，除了前述的五項基本目的外，往往會將維護文化傳統、保護生態環境的永續發展等觀念納入，以符合多元發展的趨勢。

補充 政府角色與國家目的 政府角色 國家目的 消極的 安全、秩序、自由 積極的 正義、福利

三、國家目的之間的平衡 （一）須兼顧國家目的之間的平衡 由於國家資源有限，在追求國家目的之達成時，可能遭遇國家目的間平衡上的兩難問題。 當代民主國家通常依照法定程序，並廣納社會各界的意見，在多數民意的支持下，制定並推動相關政策。 例如：當在編列中央政府總預算時，因為政府收 入的財源有限，若是重視國家安全而增加購買國 防武器的預算，就有可能排擠社會福利、教育文 化等經費。

（二）處理目的之間衝突的方式 依照法定程序，並廣納社會各界的意見，在多數民意的支持下，制定並推動相關政策 民主 國家 國家目的衝突 處理 由少數統治者依其意志決定 非民主 國家

公民論壇：國家目的之實踐 下圖為我國102年度中央政府總預算中，各類別支出的比例： 國家存在的目的包含了安全、秩序、正義、福利與自由，請依據上述中央政府總預算分配的比例，討論我國國家目的之間的平衡關係。

觀看「打不倒的勇者」電影 1994 年，黑人領袖曼德拉當選南非總統，但他所面對的局勢十分險惡，整個國家政治動盪、經濟蕭條、治安敗壞，還有因長久實施種族隔離政策所帶來的嚴重種族對立。 他必須重新喚起人民對國家的認同，並消弭黑白人種彼此的隔閡。於是他以南非舉辦的 1995 年世界盃橄欖球賽為契機，藉由重整一支以白人為主的國家代表隊，透過在比賽中不斷奮戰求勝的過程，來凝聚國家認同、化解族群隔閡，團結全國的民心。

觀看「打不倒的勇者」電影 寫下自己的心得～ 想想看，國家該如何做才能有效凝聚民眾的國家認同，請提出自己的看法。 打不倒的勇者預告片段： http://tw.movie.yahoo.com/movieinfo_trailer.html/id=3286&pid=6106 寫下自己的心得～ 想想看，國家該如何做才能有效凝聚民眾的國家認同，請提出自己的看法。