目前專家學者討論學校行政時，多以教育行政理論作為學校行政之理論，所以，本章乃 介紹教育行政理論 作為學校行政理論基礎的參照 講授者：李玉惠 第二章 學校行政理論基礎 目前專家學者討論學校行政時，多以教育行政理論作為學校行政之理論，所以，本章乃 介紹教育行政理論 作為學校行政理論基礎的參照 講授者：李玉惠

教育行政理論簡介 教育行政理論的演進 科學實證時期 行為科學時期 系統理論時期 教育行政理論發展趨勢

教育行政理論的演進 科學實證時期，1930年代以前 行為科學時期，1930-1970年代 系統理論時期，1970年代以後 教育行政理論發展趨勢

教育行政理論的演進 科學實證時期，1930年代以前 代表學派 + 最主要代表人： 科學管理學派，F.W.Taylor 。 行政管理學派，H.Fayol。 科層體制學派，M.Weber

科學實證時期 科學管理學派，F.W.Taylor 泰勒行政理論要點： 運用科學方法不要只憑主觀經驗與臆測。 複雜工作分析成簡單步驟各由專人負責。 選擇訓練員工依科學化標準與方法做事。 為員工提供標準化工作環境設備與工具。 每一成員均應有明確而適性的工作。 行政人員負責計劃，工作人員負責執行。 按件計酬依工作績效支薪以提高士氣效率

科學實證時期 行政管理學派，H.Fayol 費堯認為行政應包括「計劃、組織、指揮、 協調及控制」等歷程，並彈性運用14 原則： 分工合作； 2. 權責相稱； 3. 紀律嚴明； 命令統一； 5. 目標統一； 6. 組織至上； 報酬合理； 8. 適度集權； 9. 層級節制； 10. 人事相適； 11.公正無私；12.任期安定； 13. 自動自發；14.團隊精神。

科學實證時期 科層體制學派，M.Weber 韋柏認為 「科層體制」是完美無缺的「理想型態」 依此體制即能最具理性與效率。原則含： 1.依法行政；2.專業分工；3.用人唯才； 4.任期保障；5.依據年資或貢獻升遷； 6.公正無私；7.層級節制；8.建書面檔案；

教育行政理論的演進 行為科學時期-1930~1970 代表學派 + 最主要代表人： 霍桑實驗學派，E.Mayo。 需求層次理論學派，Maslow。 激勵保健學派，Herzberg。 XY理論學派，McGregor。

行為科學時期 霍桑實驗學派，E.Mayo 梅堯、狄克遜、羅斯勃格等人實驗發現： 1.滿足成員尊榮感可以激勵其士氣。 2.團隊精神有助工作績效的提昇。 3.透過參與可讓成員潛能獲得發揮。 4.正式組織中會出現非正式組織。 5.人有心理需要且對績效影響極大。

行為科學時期 需求層次理論學派，Maslow 馬斯洛認為： 人類的需要是相關聯的，且形成一種優勢層級體系，在滿足較高層次需求前，要先滿足較低層次需求。 高 低 5.自我實現 4. 尊榮需求 3. 社會需求 2. 安全需求 1. 生理需求

行為科學時期 激勵保健學派，Herzberg 賀玆柏研究工程師與會計師工作滿意度： 1.激勵因素-影響工作滿意： 成就感、受賞識感 工作本身、責任感、升遷。 2.保健因素-影響工作不滿意： 組織政策與管理、視導技巧 薪資、人際關係、工作環境。

行為科學時期 XY理論學派，McGregor 1.懶惰；2.不負責；3.自我中心； 4.抗拒變革；5.愚笨無知易受煽動誘騙。

行為科學時期 XY理論學派，McGregor 1.非天生厭惡工作，工作樂趣端賴環境而定。 2.能自動完成任務； 3.願意主動擔負職責。 4.願肩負目標達成，從中獲自我實現和滿足。 5.能應用高超智力和創造力來解決面臨問題。

行為科學時期 XY理論學派，McGregor 1.以協助代替指揮； 2.以鼓舞代替控制； 3.以參與代替獨裁； 4.以自律代替他律； 5.以雙向溝通代替單向溝通。

教育行政理論的演進 系統理論時期，1970年代以後 1. 一般系統理論，Bertalanffy。 2. Z理論，J. E. Megley。 3. 權變理論，Fiedler。 4. 批判理論，Habermas。 5. 後現代主義。 6. 非線性典範。 7.其他行政理論：願景、轉型、授能、融合、服務、催化、道德、渾沌理論、團隊管理、魅力、TQM、學習型、教導型、組織再造。

系統理論時期 一般系統理論，Bertalanffy 伯特蘭非將系統分成「自然和人為」兩類。 自然系統（natural system）：如人、植物、動物等屬之。 人為系統（artificial system）：係人工造成。如鐘錶、學校、行政機關、孔子教育思想。 不管自然或人為，組成系統元素必須相互依存相輔相成，形成緊密團體，方稱系統。

系統理論時期 一般系統理論，Bertalanffy 科學實證時期，重視靜態組織結構。 行為科學時期，重視動態行為互動。 系統理論必須兼顧靜態與動態才能成系統。 系統又分「封閉」與「開放」，封閉系統不與環境互動，開放系統則與環境有互動。 系統理論取法開放系統特性，主張：權變、整體性思維、努力重心在未來、重視計劃、成果導向。

系統理論時期 Z理論，J. E. Megley 麥哥里針對XY理論提出Z理論，主張： 「制度」與「人性」要兼顧。 「激勵」與「懲罰」要兼用。 「生理」與「心理」要並重。 「靜態」與「心態」要兼顧。 「靜態」、「動態」、「生態」要並重。 組織係有機體要重權變、整體、系統、生態。

系統理論時期 權變理論，Fiedler 費德勒認為領導是否有效，視領導型式與情境是否相配合，不同組織要有不同領導。 領導型式有二： 工作導向、關係導向。 領導情境決定於三個變項： 領導者與成員關係、工作結構、職權。

系統理論時期 批判理論，Habermas 批判理論對傳統「技術理性、社會霸權、機會不平等、權力、男性主義」進行反省，產生：道德倫理、社會正義、授權賦能、女性主義等新興議題。 哈伯瑪斯是批判理論代表之一，以認知興趣作為知識構成核心，從「勞動、互動、權力」三個社會生活領域衍生「技術、實踐、解放」三種認知興趣。

系統理論時期 批判理論，Habermas 技術興趣由勞動（work）衍生，人類透過勞動獲取資源維持生存，要以工具性行動控制自然與世界，使生活「可預測」，追求規律一致性。 實踐興趣由互動衍生，

教育行政理論簡介 教育行政理論的演進 科學實證時期 行為科學時期 系統理論時期 教育行政理論發展趨勢

教育行政理論簡介 教育行政理論的演進 科學實證時期 行為科學時期 系統理論時期 教育行政理論發展趨勢

學校行政的管理基礎 管理理論的發展 傳統理論 行為科學 系統理論

C. I. Barnard 動態平衡論：貢獻與滿足要平衡 H. A. Simon行政決策理論：決策是行政核心 學校行政的管理基礎 管理理論的發展 傳統理論-泰勒、費堯、韋伯 行為科學-梅堯、巴納德、塞蒙、麥理格 C. I. Barnard 動態平衡論：貢獻與滿足要平衡 非正式組織、溝通網絡、權威接受論 H. A. Simon行政決策理論：決策是行政核心 區分事實和價值命題，合理利潤 3. 系統理論-伯特蘭菲、權變理論

功能-計畫、組織、領導、協調、決定、溝通 學校行政的管理 管理的對象-人事財物和其他資源 過程-是動態過程 計畫、組織、協調、執行、管制 決定、 溝通、領導、評鑑 功能-計畫、組織、領導、協調、決定、溝通 3. 最終目的-達成預定教育目標

管理理論在學校行政的運用 參與管理 衝突管理 管理理論在學校行政應用時要注意： 瞭解學校本身特性 重視學校教育目標

參與管理在學校行政的應用 領導-提供參與機會、建立參與組織、讓成員瞭解學校目標及計畫、激勵參與意願 決定-徵求意見、會議討論、授權、設計方案 溝通-設計必要的參與、公開肯定參與者貢獻重視雙向溝通型態、因時地人彈性用溝通媒介 評鑑-鼓勵參與校內自我評鑑、依據評鑑結果共同決定改進方案

衝突管理在學校行政的應用 瞭解衝突來源-目標不調和、稀資源競爭、工作互賴、組織結構-職權不清 衝突類型-個人、人際、群內、群間、組織 提高衝突正效果-創新、品質、凝聚、發洩 善用減輕及預防衝突方法-迴避、潤滑、擴大資源、訴諸上級、妥協、運用非正式組織調整組織結構、問題解決、設較高目標、預防 配合情境採用適用衝突管理模式-方案 評估衝突管理效果-「水能載舟亦能覆舟」