張子揚 老師 emersonchang@hotmail.com 0918135082 0978786732 政治學 102-1投影片開學版 張子揚 老師 emersonchang@hotmail.com 0918135082 0978786732
洛克 主權在民 有限政府 憲法保障 天賦人權 三大自然權利（生命、自由、財產）
孟德斯鳩 制衡 行政、立法、司法三權分立 相互制衡
三權如何相互制衡
馬克思的國家概念 階級壓迫的工具 上層建築 下層建築 政治權力源於階級體系 經濟的本質是政治 推翻國家才能防止濫權 共產社會才能真平等
國家 四要素： 人民 土地 政府 主權 外加 承認
政治研究的途徑 哲學的：思想史 經驗的：歸納 科學的：量化（行為主義） 形式的：理性、自利（博奕、理性選擇）
推薦參考書 楊日青譯，政治學新論，韋伯，2002 Michael Roskin, et al., Political Science: An Introduction, 華泰文化，第十版，2008
名詞區別 國家 政府 政體 政治系統
三個世界 第一世界：資本主義 第二世界：共產主義 第三世界：開發中國家 第四世界：次撒哈拉沙漠地區
當代政體 西方多元政體：沒有一個團體可以壟斷所有事務 後共產主義政體 東亞政體 回教政體 軍事政體
西方多元政體 沒有一個團體可以壟斷所有事務 前提：公民社會（市民社會）：社會上存在許多獨 立自主的民間團體
肆、民主政治
何謂民主 林肯1864年蓋茨堡演說： 民有 民治 民享
誰是人民？ 希臘城邦 20歲以上男性 排除婦女、奴隸、外國人
西方國家 20世紀前 排除婦女參政 財產限制參政
婦女投票權 芬蘭1906 挪威1913 美1920 英1928 瑞士1971 美1960南部黑人才有投票權
如何民治？ 直接民主 又稱參與式民主 以古雅典為代表 代議民主 又稱間接民主
直接民主好處 公民可操控自身命運 陶冶政治敏感的公民 公民可直接表達利益 強化統治的正當性
代議民主好處 有效率，特別是大國眾民 少數人決策，可政治分工 菁英管理 公民與政治有距離，有助政治穩定與達成 鼓勵妥協
古典民主 雅典 公民大會做重大決策 一年四十次 五百公民組成行政委員會決定日常事務 五十強人委員會向行政委員會建議 主席任期一天 十將軍可連選連任
柏拉圖批判雅典民主 群眾無智慧、無經驗 主張哲君統治 開明專制
保護式民主 用以免於政府侵害 強調議會制衡行政機關 議會由人民投票同意產生 洛克：有財產者才享有投票權 邊沁：普遍選舉權（男性），因所有人皆趨樂避苦
發展式民主 關心個人與社群 目標為自由與自主 方法必須持續關心參與政治 盧梭名言： 「英國人民相信他們是自由的，這是個天大的錯 誤，他們只有在投票選議員時是自由的，一旦選完 之後，他們就成了奴隸。」
伍、意識型態
意識型態ideology 對既有秩序提出解釋，一種世界觀。 提供追求未來的模式 闡述政治變遷可能或應該如何發生 維繫、俢正、或推翻既有的權力關係 馬克斯：每個時代的統治階級，其觀念是主流，掌 握了知識力量，主導心智活動
意識型態種類 自由主義 保守主義 社會主義 法西斯主義 無政府主義 女性主義
自由主義要素： 個人主義：反對宰制、道德中立 自由：法治內的自由 理性：相信個人有能力做最明智的抉選 平等：形式平等，法律平等、政治平等 容忍：他人表達不同意見 同意：政府建立在被治者的同意 憲政：有限政府
保守主義 渴望回到舊體制 抗拒自由主義、社會主義、民族主義 捍衛傳統的社會秩序 兩種形式： 反改革 親改革：變革是為了保存
保守主義要素 傳統：渴望保持現狀 實用主義：信念植基於經驗與歷史 人類不完美性：自私、貪婪，因此需要嚴刑峻法維持秩序 有機論：社會是基於人類需要自然形成，強調傳統價值和 文化 階層性：既是有機，階層無可避免，不平等不會引起衝突 權威：由上而下 財產權：導致安全感與守法
社會主義要素 社群：人是社會的動物 博愛：重合作輕競爭、重集體輕個人 社會平等：結果平等而非機會平等 需求：分配的依據，各盡所能、各取所需 社會階級：消除經濟社會不平等、縮小階級實質差距 方法兩種： 徵稅、社會福利 共同所有權：激進派，爭議性高
期末考至此
民族 由文化與政治因素共同界定 由共同語言、宗教、歷史、傳統所連結而成的團體 並透過共同分享的公民意識來認定 傳統上是以渴望維繫一個國家來表現
民族主義 自由主義式民族主義：爭取獨立 保守主義式民族主義：追求統一 擴張主義式民族主義：優越感、侵略 反殖民主義式民族主義：切斷對歐美的政治、經濟 附屬關係
民族國家 最具正當性的政治統治體 提供文化凝聚與政治團結的力量
民族國家的挑戰 內部：族群政治引發的離心力 外部：跨國組織權力大增、全球化（經濟與文化） 的進展、生態危機需要國際解決
次國家體系：地方政治體系 中央集權vs. 地方分權 聯邦制vs.單一制
中央集權 政治權力掌控在中央政府 優點： 表達全國利益 法律、稅率一致 資源平等分配 基礎建設促進普遍繁榮
地方分權 有助於人民參與政治 接近人民，有助於政府回應特殊要求 強化施政的正當性 分散中央政府權力，保障人民自由
中央─地方關係 聯邦制： 單一制： 邦聯制：主權保留給各邦，如大陸議會、獨立國協
聯邦制成因 由一些政治社群結合而成，但個別社群仍欲保有其 認同及些許自主 有外在的威脅 想在國際事務上扮演要角 領土廣大 文化與族群多元
聯邦制特徵 中央與地方政府權力劃分清楚，為夥伴關係，不相 隸屬 成文憲法規定中央地方權力 憲法由最高法院解釋 兩院制國會，第二院代表邦的利益
單一制 大部分國家採行，如英國 地方政府與中央政府為從屬關係 地方政府的重要性在於行政 中央與地方的平衡取決於政治文化和政黨制度
陸、選舉
代表權 選出政治人物 充當人民公樸 賦予他們責任 代表選民行動
代議理論 全權委託 委任 託付 反映
全權委託 獨立判斷 自行思考 自由代表 菁英主義 無知大眾如何不受迷惑？
委任 根據明確指示 代表選民行動 定期改選 短暫任期 擁護創制罷免 偏好公民投票
公民投票 優點： 確保施政貼近民意 增進政治參與 強化施政正當性 解決重大憲法爭議
缺點： 人民缺乏政治知識和經驗 易受媒體和事件干擾 倉卒表達民意 政治人物避責 過度簡化政治議題的答案（贊成或反對）
託付 指政黨獲得人民託付 政黨有整套政綱政策 確保政治人物信守競選承諾 缺點： 選黨不選人，劣幣過關 選民不見得支持政黨所有政綱 受限政綱，政黨缺乏政策彈性
反映 選出同類方能代表自身利益 女選女 黑選黑 勞選勞
代表權的產生：選舉 熊彼得：選舉是民主政治的核心要素 四項觀察重點： 何種職位應選舉產生？ 誰有投票資格？ 如何投票？ 選舉是否具競爭性？
選舉功能 甄選政治人物 組成政府 提供代表權 影響政策 教育選民 建立正當性 強化菁英力量
選舉制度 多數決制 比例代表制：政黨的席次比例=得票比例
選舉制度細分 相對多數制 兩輪投票制 選擇性投票 有限投票制 附帶席位制 單記可轉讓投票制 政黨名單比例代表制
候選人 A B C D E 選民 1 2 3 4 5 第一輪小計 第二輪小計 第三輪小計
影響投票行為的短期因素 經濟狀況 政黨領袖的形象 媒體報導
投票行為理論 政黨認同模式（政黨取向） 社會學模式：經濟社會地位（階級、性別、民族、 宗教、地區）（候選人取向） 理性選擇模式：自利出發、（議題取向） 主流意識型態模式：教育、政府、操縱媒體
柒、政黨與制度
政黨的特徵 目的：執政 黨員：有黨證 議題：多元政策 認同：政治偏好、意識型態
政黨的分類 幹部型：活躍菁英 群眾型：廣招黨員 代表型：反映民意 整合型：動員和教育群眾 憲政型：黨國界限 革命型：反體制、反憲政 左翼型：改革 右翼型：秩序
政黨功能 利益匯集 利益整合 利益表達 人才甄拔 目標擬定 社會動員 政府組成
政黨內部權力何在？ 寡頭鐵律(The Iron Law of Oligarchy)：一切組織 都是寡頭的。 即使形式民主，權力仍集中在少數政黨領袖手中。 原因： 菁英團體的產生是基於專業化的需要。 領袖來自凝聚力強的團體。 基層黨員傾向於冷漠。
政黨制度 一黨制 兩黨制：傾向中間路線、亂開競選支票 多黨制：有利於辯論協商妥協、聯合內閣不穩定 一黨獨裁制：意識型態黨、建國運動黨、領袖魅力黨 一黨獨大制：黨內派系政治、黨國不分、貪污腐敗、 漠視民意 兩黨制：傾向中間路線、亂開競選支票 多黨制：有利於辯論協商妥協、聯合內閣不穩定
政黨式微原因 寡頭特性、官僚化 單一議題的抗議團體受重視 無力解決複雜社會的問題 利益團體擴張 選民社會認同或傳統忠誠衰退 社會運動興起
拿破崙：「十個說話的人，能比一萬個沉默的人發出更大的噪音。」 捌、利益團體 拿破崙：「十個說話的人，能比一萬個沉默的人發出更大的噪音。」
團體類型 社群型：天生的─家庭、部落、階級、族群 制度型：官僚體系、軍隊 社團型：追求共同目標的人所組成─利益團體，又稱 壓力團體
利益團體類型 部門性（保護性、功能性） 倡導性 核心（主流） 非核心（非主流）
理論 多元主義 統合主義：三邊協商（政府、企業、工會） 新右派：反利益團體、反統合主義、反政府過度膨 脹、人參加利益團體只為了享受公共財、小團體剝 削大團體，小眾「搭便車」
捌、議會
國會=議會=立法部門 立法部門：創造法律 行政部門：執行法律 司法部門：解釋法律（並進行裁判）
立法部門與行政部門之關係 內閣制：混合 總統制：分開 半總統制：混合
內閣制 國會多數黨組閣（政府） 多數黨領袖擔任閣揆 政府對國會負責（不信任投票） 政府可解散國會，重新改選 國家元首為名義上的，不具實權
總統制 立法行政權力分立： 均由民選 相互制衡：立法 （ 1/2）、總統否決、 反否決（ 2/3） 立法（ 1/2） 總統否決
半總統制 雙首長制 總統民選 國會民選 左右共治
議會的功能 立法 代表 調查 政治甄補 正當性：威權國家也有議會
議會結構 一院制：單一制國家 兩院制：聯邦國家 上院（參院、第二院）代表州利益 下院（眾院、第一院）代表人民利益
兩院制 優點： 預防民選獨裁 更有效監督行政部門 擴大代表權基礎( 代表人民與州） 充分審議法案 缺點： 僵局：兩院間與立法行政間
院會下有許多委員會 審查 建議院會 調查
玖、司法
憲法 根本大法 保障人權 有限政府
憲法分類 成文vs.不成文（依據法律和慣例，英國） 剛性vs.柔性（易修改）
憲法目的 保障人權 授予國家權力 建立一致的價值目標 提供政府穩定性 政權正當性
法律 一套適用於整個政治體的強制性規則 實證法：將法律的理解，從道德、宗教、神學中解 放 由法律建立與實施的事實觀點來界定
法治 依法治理 公民與官員皆應遵守 自由民主的核心原則 具體實現憲政主義和有限政府
政治文化 Almond & Verba把政治文化分成三種理想類型： 參與型（participant）、 臣屬型（subject） 鄉土型（parochial）。
「公民文化」是指一種以參與型為主、臣屬型與鄉 土型為輔的綜合政治文化，這種文化使人對政治積 極參與、認為可以影響政治過程，並且以理性的態 度看待政治，但又樂於服從政治結果，並且保持重 鄉土的傳統，不至於太主動而失去了平衡形成政治 狂熱。
公民性 在公民性強的地區，居民參與各式各樣的次級社團， 他們透過閱報了解社區事務，他們就事論事，對公 共事務的看法不因個人的「恩從關係」（patron- client relationship）而受影響。他們以信任和守 法維持人際關係。他們信任政府會替他們謀福利， 並且視政治妥協為一種常態。他們認為人民與政治 領袖是平等的，社會網絡和政治網絡的組織方式， 也沒有等級之分。
社會資本 社會內部的連結 美國的社會資本正在腐蝕，其原因為：女性就業比 例大增、流動性增加、離婚率上升等人口因素的變 遷、以及休閒活動的科技化。
公共政策 起源：拉斯威爾提出「政策科學」的概念 主張：社會科學的發展應以政策研究導向，以解決 實際的問題
公共政策的意義 公共政策即是指政府機關為解決某種公共問題或某 項公眾需要，決定如何作為或不作為的相關活動。
2 ．公共政策的類型 ( 1）分配性政策：指政府機關將利益、服務或成本、 義務等分配給不同的人，基本上是 一 種「非零和賽 局 」 評估：一般在制定此種政策時，所遭遇的抵抗較小， 行政部門的主要考慮係在於如何滿足各方需求，使 成本或利益得到適當的分配。
( 2 ）管制性政策：意指政府建立一套 · 般普遍適 用的原則規範。來指導政府機關及特定人民，以 從事某種行為或處理各種不同的利益。 性質：屬於一種「零和賽局」，此種政策可以同 時使一方獲利，而他方卻失去利益。 評估；因為此種政策屬於「零和賽局」 ，因此 行政部門在執行時，往往會遭到不同利益團體的 抵抗。
( 3 ）再分配性政策：意指行政部門將某一團體 的利益或成本，轉移給另一團體享受或承擔。 性質：由於政策的本質，在使不平衡趨向平 衡，所以必定會發生一方的利益被剝奪而賦予他 方，係屬於一種「零和賽局」的政策。 評估：此種政策在制定時，通常會考量各相關 人口的權力地位、財富的分配狀況。但因為屬於 零和賽局，所以仍會引起遭受損失單位的排斥。
( 4 ）自我規律性政策：又叫「自我管制性政 策」 ， 意指政府機關對於某一團體的活動，僅 給予原則性的規範，而由該團備自行決定活動的 進行。 性質：由於此種類型的政策，不會影響到其他團 體的利益，因此本質上也算是一種「非零和賽局 評 估：此種政策的執行，由於不會以犧牲其他 團體利益為代價，因此較不會引起抗拒。
公共政策的過程 第一階段制定政策：民主國家往往花費很多時間來 從事政策的決定，諸如行政部門或議員要提出草案、 經過國會的辯論、修訂，最後制定出法律，政策即 從法律衍生出來。若是非民主國家，政策通常是最 高行政首長（君王或獨裁者）行決定的。
第二階段執行政策 :，一項政策或規定形成及正式被 政府所採用後，即可執行及推動，通常都是由政府 內的行政部門及行政組織負責。例如：立法院通過 增加所得稅的法律，則財政部國稅局就要負責執行。
第三階段評估政策: 由於政策的運作可能會產 生許多問題，無論是目標或手段都必然須加 以評估，因此每一政治系統都衍生出許多評 估考核政策及規則的方法。例如行政院研究 發展考核委員會亦可對政策進行評估，監察 院針對不良施政可提出糾正。現今民主國家 對於政策執行而產生的爭訟事件，則交給司 法部門，如行政法院。法院在審查有關政府 施政而產生的爭訟事件，實則也在評估政策。
政策規畫原則 個人利益：政策的擬定，最終獲益者必須落實到一般 人民的身上。 普遍性：因政策制定而產生的利益，應普及到一般人 民，非侷限於少數人。 民眾自主：對民問有意願且有能力解決的政策，優先 交由人民自主處理。 公正無私：在進行政策規劃時，對於有關當事人、社 會大眾之部分，應以無私的態度，給予全面的考量。
劣勢者利益優先：政策的規劃，應使社會上的弱勢 族群 · 獲得最大的利益與照顧。 緊急處理：從事政策規劃時，須考慮各項公共問題 的輕東緩急，對其時效性的問題，必須優先繁急處 理。 持續進行：在時問的序列上，應從過去、現在及未 來的面向，研究考量政策的可行性。
影響政策執行的因素 政策合法的周延與否：涉及人民權利義務的政策， 必須交由代表人民的民意體關審議，如此才具政策 合法化的周延性。 政策規劃的合理性，基本上，政策方案的規劃，必 須透過政策關係人的參與，由行政人員協同學者專 家處理而成，使其更具備合理性。
對政策目標的共織程度：藉由政策規劃的參 與，使政策執行人員對政策目標的內涵，較 具認同及了解，提升政策執行的配合度與意 願’ 政策執行的監督： ( I ）行政裁量的監督：分 為節制裁量權的運用、限度裁量權的範圍與 規制裁量權的行使。 ( 2 ）行政立法的監督： 分為行政、立法、司法及政治監督。
組織的溝通與活動的強化：讓執行機關間擁有良好 的溝通管道，使彼此間對政策具有相當的瞭解與共 識，這將對政策執行產生相當大的助益。 執行機關的特性：人員的意願：政策必須與執行人 員的價值相契合。 機關的組織規範：組織氣候、機關的技術、結構與 政策執行效率息息相關。