宋代中央政制

背景 宋代基本沿襲唐代的三省六部制 ∵五代的篡奪風氣 →積極推行中央集權 →實施君主集權 →作用：加強皇權，分割相權 ∴導致宋的相權低落。

唐宋中央政制比較 宋代中央政制---淵源 唐代中央政制---淵源 --二府源自唐未五代 --三省源自秦漢、魏晉時代的皇帝近臣 --中書門下掌行政 --樞密院掌軍事 --三司則上承中唐 唐代中央政制---淵源 --三省源自秦漢、魏晉時代的皇帝近臣 --中書、門下、尚書 --自漢代三公權力被架空後，三省陸續掌權

唐代中央政制---組織 宋代中央政制---組織 --唐代宰相機關權力甚大，可以制衡皇權 --中書舍人草擬政令 --經中書令確定 --呈奉門下省審查 --然後交皇帝劃敕 --再付尚書省執行 宋代中央政制---組織 --中書門下獨居禁中，負責出納皇命 --尚書、門下居於外廷，地位甚低，長官亦成虛銜 --削弱相權，設副相分正相之權 --軍權分予樞密院

唐代中央政制---組織 宋代中央政制---組織 --設「政事堂」協調三省 --三省長官或帶「同平章事」者，可入堂議政 --監察權付與御史台 --庶務分別由九寺、五監執行，但已不管皇室事務 宋代中央政制---組織 --用人權分予審官院 --刑罰權分予審刑及諫院 --為削弱相權，提高君權，廢坐而論道之禮 --唐代的三省分立制衡皇權，轉變為宋代的君主集權

唐代中央政制---演變 宋代中央政制---演變 --唐代前期，三省地位平衡尚書省雖屬執行機關，亦有決策權 --玄宗將「政事堂」改為中書門下，摒尚書省長官於外，三省的關係漸變 宋代中央政制---演變 --元豐改制後，宰相權弱的情況開始改變 --兵權雖仍入樞密，但已出現宰相兼領樞密的情況 --自王安石設「制置三司條例司」，財權重歸宰相

唐代中央政制---演變 宋代中央政制---演變 --唐中葉以後，出現「差遣使職」，相制亦由此改變 --中書省出令之權、歸「翰林學士」，軍權歸「樞密使」，財權歸「三司使」 宋代中央政制---演變 --用人上，宰相雖無用人之責，但可推薦官員，仍有進退百官的權力 --宰相以控制言官 --南宋君權雖然就漲，但相權不復低落，權相相繼弄權

唐代中央政制---優劣 宋代中央政制---優劣 --行政效率漸低 --不易形成獨裁 --相權能制衡皇權 --形成朋黨之爭及宦官亂政 --政出多門,行政效率更低 --前期宰相無權，難以獨裁 --後期獨相情況嚴重 --前期相權低落，難以制衡皇權 --後期相權雖高，但君主集權已成形，一般情況下，亦難制衡皇權 --形成朋黨之爭

二府、一台、三司、三院

中書門下 簡稱中書，別名政事堂 長官稱為同中書門下平章事 只有中書省在皇宮，尚書、門下兩省職權已失，設在外廷，不能預聞大政 沒有議政之權，有事須以劄子向皇帝請旨 軍權、用人權、財權被削

樞密院 全國最高軍事機構 代替兵部 長官稱樞密使，後稱知樞密院事 與中書並稱「二府」或「二地」，代表地位相等

三司使 宋承唐末制度 →以鹽鐵、户部、度支三司掌管國家財政 -稱「計省」 →最高長官為鹽鐵使、户部使及度支使 -稱「計相」 -地位僅次宰相

台諫 承唐制設立御史台，長官為御史中丞 設諫院，長官為知諫院事 →後改稱諫議大夫 →負責糾察百宮、肅正綱紀 設諫院，長官為知諫院事 →後改稱諫議大夫 仁宗以來，御史或諫院都針對百官 →合稱「台諫」，宰相備受制肘 台諫官由君主親擢，宰相無權干涉

其他行政機關 中書省下設六部、九寺、六監 →職掌與唐代相同 考課院(審官院)及三班院 →負責中下級官員和內臣的銓選 審刑院覆核重大案件

元豐改制 宋沿唐制，加以修訂 →成自身的中央集權政制 →修訂卻使部分職司功能荒廢，行政運作受影響 →神宗元豐時，要作出改革，以應世變

宰相機關的變化 神宗將中書門下改置於外廷，與門下省、尚書省並列 →復稱中書省，恢復唐三省制 →元豐五年廢同平章事與參知政事 →以尚書省的左、右僕射為相。 南宋高宗建炎三年 →尚書左、右僕射均加同平章事銜，為正宰相 →中書、門下侍郎改為參知政事，為副相 →同時廢尚書左、右丞，三省合而為一 →完全失去唐代原貌

宰相機關的變化 孝宗乾道八年 →改左、右僕射為左、右丞相 →廢除中書令、侍中及尚書令等虛稱，並廢門下省。 左右丞相為全國最高行政長官，掌中書省，尚書省只領六部，負責執行

收回財政權力 軍事權力變遷 神宗年間，元豐改制以前，王安石為集中力量變法，設「制置三司條例司」，將財權復歸宰相 神宗元豐時，宰相兼樞密未為常制 至寧宗開禧年間，戰爭頻繁 →宰相兼樞密使成為定制 軍權復歸宰相

宋代中央政制優點 靈活調動人材 加強君主集權 →中央政府無需改動官制和升降官員品秩 →可自由調動官員 →運用和控制人材更得心應手 　→中央政府無需改動官制和升降官員品秩 →可自由調動官員 →運用和控制人材更得心應手 加強君主集權 　→北宋初年分割相權 →中書省只具執行權 →樞密掌軍政，三司管財政 →獨立向皇帝請旨辦事，制度上提升了君權

宋代中央政制缺點 政出多門，效率低落 →中央政府以分權為原則 →政出多門，中央架構龐大，行政費大增 →彼此互不統屬，處理跨部門問題關卡重重 　→中央政府以分權為原則 →政出多門，中央架構龐大，行政費大增 →彼此互不統屬，處理跨部門問題關卡重重 冗官眾多，政風因循 　→不少官員坐擁虛職，無差遣便成閒官，徒耗俸祿

宋代中央政制缺點 政令不周 →君主獨掌大權，政令可不與宰相商議 →相較唐代三省合議，君臣共商國政，明顯較粗疏 皇權失卻制衡 　→君主獨掌大權，政令可不與宰相商議 →相較唐代三省合議，君臣共商國政，明顯較粗疏 皇權失卻制衡 　→諫官由皇帝委任，監察對象轉為宰相及百官 →皇帝失去相權及諫官制衡，政令容易出錯

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