秦王李世民征战图

第3课 中央集权与 地方分权的斗争 深圳大学师范学院附属中学 连建平

导 言 中央集权制度的确立并非一帆风顺，从西汉 到北宋，中央集权与地方分权的斗争一直延续不 断。西汉的“七国之乱”、东汉末至魏晋南北朝时 导 言 中央集权制度的确立并非一帆风顺，从西汉 到北宋，中央集权与地方分权的斗争一直延续不 断。西汉的“七国之乱”、东汉末至魏晋南北朝时 期的分裂、唐中叶的“安史之乱”和以后的藩镇割 据，都表明了中央集权过程的坎坷。那么，导致 这种局面出现的原因是什么？它给后人留下了什 么启示呢？

一、西汉前期的分权集权 1、汉高祖巩固政权

大风歌 课堂设问 大风起兮云飞扬， 威加海内兮归故乡， 安得猛士兮守四方！ 刘邦建汉后，为巩固皇权，稳定天下， 采取了哪些措施？结果如何？ 汉高祖刘邦 大风歌 大风起兮云飞扬， 威加海内兮归故乡， 安得猛士兮守四方！ 刘邦建汉后，为巩固皇权，稳定天下， 采取了哪些措施？结果如何？

刘邦大封同 姓王，以为依仗 刘氏“天下一家” 的格局，就能巩 固皇权，稳定天 下，他分封给同 姓诸侯王的土地 面积甚至超过了 中央直辖的土地 面积。结果他死 后不过18年，诸 侯王就发动了叛 乱。 西汉前期形势图

一、西汉前期的分权集权 1、汉高祖巩固政权 2、汉景帝平息叛乱

课堂设问 汉惠帝以后，诸侯王羽翼日渐丰满，国 势日盛，逐渐尾大不掉，“不听天子诏”，觊 觎帝位。中央和封国之间的矛盾日益激化。 诸侯王开始发动叛乱，对中央造成了严重威 胁。 面对诸侯国的尾大不掉，西汉的有识之 士是怎样做的呢？

贾 谊 “欲天下之治安，莫 若众建诸侯而少其力”, “力小则易使以义，国 小则亡邪心。令海内之 势如身之使臂，臂之使 指，莫不制从。诸侯之 君不敢有异心，辐辏并 进而归命于天子”。 ——《治安策》 贾 谊

“今削之亦反，不削之亦反。削之，其 反亟，祸小；不削，反迟，祸大。” ——晁错：《削藩策》

景帝平叛 景帝决心平叛，命 太尉周亚夫和大将军窦 婴率军，以轻兵断绝叛 军粮道，三 个月后平定 叛乱。 汉景帝刘启 太尉周亚夫

一、西汉前期的分权集权 1、汉高祖巩固政权 2、汉景帝平息叛乱 3、汉武帝加强皇权

课堂设问 汉武帝即位后为强化皇权采取了哪些措 施？

汉武帝强化皇权的措施 皇 帝 ①建立中朝 中朝 外朝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 有事上报 决策机构 九 卿 执行机构

汉武帝强化皇权的措施 ②设置刺史 全国划分为13个州郡，各置刺史一 人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。 ③推恩王侯子弟

课堂设问 请同学们阅读课文第10页的最后一段小 字，思考课文第11页提出的问题：《削藩 策》及“推恩令”的措施有什么共同之处？ 目的都是为了削弱诸侯国的力量，加强 中央集权。

汉武帝采纳主父偃的 建议，实行“推恩令”，规 定：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。 汉武帝刘彻 主父偃

课堂设问 汉武帝的措施起到了什么作用？ 进一步巩固和发展了大一统的局面，促 进了社会经济的发展。但权力过度集中也带 来一些弊端，东汉后期即位的皇帝大多幼小 昏弱，“代行天威”的外戚和宦官互相倾轧， 导致政局长期动荡。

二、唐中叶后的割据分裂 1、安史之乱和藩镇割据的形成

唐玄宗李隆基 汉皇重色思倾国， 御宇多年求不得。 杨家有女初长成…… 一朝选在君王侧。 回头一笑百媚生， 六宫粉黛无颜色…… 春宵苦短日高起， 从此君王不早朝…… 后官佳丽三千人， 三千宠爱在一身…… 渔阳鼙鼓动地来， 惊破《霓裳羽衣曲》。 九重城阙烟尘生， 千乘万骑西南行。 ——白居易《长恨歌》 唐玄宗李隆基

郭 子 仪 李 光 弼

课堂设问 盛唐时期出现长达八年的“安史之乱”的 原因是什么？ 由于唐玄宗统治后期的政治败坏，只图 享乐，不理朝政，任由奸相当权，结果导致 “安史之乱”。

后宫佳丽三千人，三千宠爱在一身。

课堂设问 “安史之乱”对社会造成了哪些严重影响？ 尽管唐朝大将郭子仪、 李光弼最后平定了叛乱，但 藩镇割据的局面已经形成。 在唐朝后期一百五十年里， 河北三镇的五十七个节度使 中，真正由朝廷任命的只有 四人。内地许多节度使也效 法三镇，各占一方，唐朝的 统一局面破坏了，形成了 “藩镇割据”的局面。

二、唐中叶后的割据分裂 1、安史之乱和藩镇割据的形成 2、周世宗改革及其意义

课堂设问 五代十国是哪五代？哪十国？ 五代： 梁唐晋汉周， 前面加个后。 十国： 南平吴越吴， 南唐闽和楚， 还有南北汉， 再加前后蜀。

课堂设问 周世宗改革的意义是什么？ 五代十国时期， 政权更迭频繁，人民 生活更加痛苦。至五 代后期，周世宗进行 改革，南征北战，为 以后北宋结束五代十 国分裂局面奠定了基 础。 后周世宗

课堂设问 安史之乱、藩镇割据、五代十国分裂局 面等现象出现的本质是什么？ 仍是中央集权与地方分权的斗争。

三、宋初中央集权的强化 1、陈桥兵变，黄袍加身

宋太祖赵匡胤 陈桥驿 宋太祖 黄袍加 身处， 及系马 的老槐 树。

三、宋初中央集权的强化 1、陈桥兵变，黄袍加身 2、杯酒释兵权

太祖问：“天下自唐 季以来，数十年间，帝 王凡易八姓，战斗不息, 生民涂炭，其故何也？” 赵普回答：“此非他故， 方镇太重，君弱臣强而已。 今所以治之，亦无他奇巧， 惟稍夺其权，制其钱谷，收 其精兵，则天下自安矣。” 宰相赵普

课堂设问 赵匡胤即皇帝位后，为加强中央集权都 采取了哪些措施？ 在中央： 三衙枢密院，兵权互牵制； 三分宰相权，财政属三司。 在地方： 州郡属中央，设通判监视； 文臣任知州，财赋运京师。

宋太祖加强 中央集权 皇帝 财政 行政 军事 （三司） 枢 密 院 （三衙） 宰 相 侍 卫 马 军 司 殿 前 步 度 支 盐 铁 户 部

三、宋初中央集权的强化 1、陈桥兵变，黄袍加身 2、杯酒释兵权 3、“三冗”积重难返

课堂设问 宋太祖从“权”“钱”“兵”三方面着手加强 中央集权的措施，有哪些利与弊？

参考答案 利： 基本解决了中央集权与地方分权的矛 盾，促进了社会经济的恢复和发展。 弊： ①权力过分集中，导致臣下不负责任； ②机构臃肿，形成“冗官”，效率低下； ③军制紊乱，形成“冗兵”，战斗力衰 退； ④财政危机严重，形成“冗费”，造成 积贫积弱。

课堂设问 与历朝开国之初“高鸟尽，良弓藏；狡兔死、走狗烹”的做法相比，宋太祖的举措高明在什么地方？

宋太祖的“杯酒释兵权”，既加强 了中央集权，改变了唐末五代以来藩 镇割据的局面，又避免了因削夺兵权 而可能引起的武装反抗。同时，还不 参考答案 宋太祖的“杯酒释兵权”，既加强 了中央集权，改变了唐末五代以来藩 镇割据的局面，又避免了因削夺兵权 而可能引起的武装反抗。同时，还不 会背上杀功臣的骂名。宋太祖的和平 夺权要比历代帝王杀功臣的做法高明 得多。

课堂设问 试分析汉武帝和宋太祖为加强中央集 权采取的措施各有何特点？利弊如何？

参考答案 汉武帝通过在中央设立“中朝”制度， 削弱和遏制相权；在地方上，采取推恩子 弟、削弱王国和酎金夺爵等办法，解决诸 侯王国的尾大不掉问题。同时设立刺史， 加强中央对地方郡国的监控。这些措施加 强了中央集权，巩固发展了大一统局面， 但权力的过分集中，导致东汉中后期外戚 宦官的专权。

参考答案 宋太祖采取一系列措施使中央、地方 机构的权限大大分化，使所有权力集中于 中央和皇帝。至此，基本解决了历史上地 方割据势力与中央争权的问题。但也导致 地方毫无独立性可言，中央权力则极端集 中的后果。最终造成“冗官”“冗兵”“冗费” 的积贫积弱局面的形成。

B A 课堂练习 其目的是 A．确立“天下一家”的格局 B．巩固皇权，稳定天下 C．消灭异姓诸侯王和功臣 D．效法西周，广建诸侯 1．刘邦推行郡县制的同时又分封同姓诸侯王， 其目的是 A．确立“天下一家”的格局 B．巩固皇权，稳定天下 C．消灭异姓诸侯王和功臣 D．效法西周，广建诸侯 B 2．晁错的《削藩策》与主父偃建议实行的“推恩 令” 在关于削减封国实力的论述方面 A．方式不同 B．目的不同 C．本质不同 D．完全相同 A

B C A 课堂练习 C．剥夺诸侯王的封国 D．加强中央集权 A．三公九卿 B．枢密院 C．中朝 D．尚书令 括 A．派兵平叛 B．建立中朝 3．汉武帝颁布“推恩令”的直接目的是 A．限制诸侯国的权力 B．分割王国封地 C．剥夺诸侯王的封国 D．加强中央集权 C 4．西汉的中枢决策机构是 A．三公九卿 B．枢密院 C．中朝 D．尚书令 5．汉武帝强化皇权、巩固国家统一的措施不包 括 A．派兵平叛 B．建立中朝 C．设置刺史 D．酎金夺爵 A

C C 课堂练习 的是 C． “安史之乱” D． “杯酒释兵权” 观原因是 A．国家较小，便于发展 B．统治者劝课农桑，重视经济发展 6．下列现象的出现与加强中央集权的措施无关 的是 A． “七国之乱” B．外戚、宦官专权 C． “安史之乱” D． “杯酒释兵权” C 7．五代十国后期，南方经济得到较大发展的客 观原因是 A．国家较小，便于发展 B．统治者劝课农桑，重视经济发展 C．南方局势相对稳定 D．积极进行了改革 C

D B 课堂练习 A．辅佐中央管制地方 B．分割地方权力，使其相互制约 C．加强对地方的监控 D．便于中央各部对地方的管理 8．宋朝时期，相互牵制的中央机构是 ①宰相②枢密院③三衙 ④三司 ⑤知州 ⑥通判 A． ①② B． ③④ C． ⑤⑥ D． ②③ 9．历代封建王朝在地方设官的指导思想是 A．辅佐中央管制地方 B．分割地方权力，使其相互制约 C．加强对地方的监控 D．便于中央各部对地方的管理 B

10．阅读下列材料： 材料一 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之 权。兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了， 州郡遂日就困弱。 ——朱熹《朱子语类》 材料二 使京师之兵足以制诸道，则无外乱； 合诸道之兵足以制京师，则无内变。 ——朱弁《曲洧旧闻》 回答： ①根据材料一，朱熹所说的现象是什么原因 引起的？ ②材料二反映的是宋初统治者在集中军权方 面的什么重要措施？

参考答案 ①是因为北宋统治者强化中央集权制度的 措施引起的。 ②一是将禁军的统领机构一分为三，号称 “三衙”，互不统属，直接对皇帝负责；二是设 枢密院，有发兵权而不掌兵；三衙掌兵而无发 兵权，使之互相牵制；三是中央禁军由精锐骁 勇者组成，一半驻京师，一半分守地方，而地 方军队则人员装备都较差；四是按“强干弱枝” “守内虚外”的原则部署兵力。

课堂练习 11．结合北宋建立前后的有关史实，分析北宋初 年加强中央集权的必要性及其措施的特点。 ①五代十国的分裂割据局面是唐朝后期藩镇 割据的继续和发展，要克服这种局面就必须加强 中央集权；北宋建立时，仍处于分裂割据状态， 为巩固统治，扩大自己的势力，必须加强中央集 权；同时为防止“陈桥兵变”黄袍加身类似事件的 再发生，也必须加强中央集权。

参考答案 ②北宋加强中央集权是从皇帝直接控制军权 入手，把地方军、政、财权都收归中央，在中央 通过分权达到集权的目的。具体特点是：通过比 较温和的手段解除大将兵权，削弱节度使的实 权；从兵制和兵权的改革入手，加强了皇帝对军 队的控制；极力削弱地方力量，加强中央政府的 经济和军事实力。

课堂总结 中国古代中央集权与地方分权之间的 矛盾斗争经历了汉、唐、宋上千年时间方 告一段落。但中央集权政治体制除了中央 与地方的权力关系外，还突出体现在以皇 权为核心的中央中枢权力体系的调整与完 善上。这是我们下一课要学习的内容。