第3课 从汉至元政治制度的演变
思 考 ? 问题一:在中央，君权与相权的此消彼长一直是封建社会难以避免的问题，也是封建统治者一直想解决的问题，那么，根据史实说明从汉至元的历代统治者是怎样解决这一问题的？收到了怎样的成效？ 问题二:周朝的衰微和灭亡是由于分封制度本身的缺陷，那么，从汉至元的历代统治者是怎样避免这种情况的？这些做法又能够说明中央对地方管理呈现什么趋势？
封建专制主义中央集权制的演变 朝代 实质 秦 汉 隋唐 宋 元 备注 君 权 与 相 权 斗 争 中央与 地 方斗 争 进程
皇帝削相权与将权，强化君权。 地方行政沿袭与变化： 秦 （郡县） 汉初 （郡、国） 汉中后期 （州郡县） 隋 （州县） 唐 （道·州县） （藩镇） 北宋 （路·州县） 元 （省、路、府、州、县） 中央行政制度的沿袭与变化： 秦 （三公九卿） 两汉 （二朝一台） 隋唐 （三省六部） 北宋 （“二府三司”） 元 （一省二院） 皇帝削相权与将权，强化君权。
从汉至元政治制度的演变 地方政治制度的演变 （一）两汉 （二）隋唐 （三）北宋 （四）元朝 中央政治制度的演变 （一）两汉 （二）魏晋南北朝至隋唐 （三）北宋 （四）元朝 评价
（一）两汉地方政治制度的演变 １、西汉初郡国并行 ２、汉武帝后期，全国分１３州， 州刺史代表中央监察诸侯与地方高官 州刺史代表中央监察诸侯与地方高官 ３、东汉州“刺史”改为“州牧”， 地方行政区划转变为州郡县三级， 汉 武 帝 画 像
（二）隋唐地方政治制度的演变 １、隋文帝废郡，形成州县两级制 ２、唐初全国设１０道，监察地方州县 ３、唐中后期出现藩镇割据局面， 直到唐亡
（三）北宋地方政治制度的演变 １、削减藩镇节度使权力， 派文臣做地方官 ２、改“道”为“路”， 监察州县
（四）元朝地方政治制度的演变 １、实行行省制（平章政事由蒙古人担任） 形成省、路、府、州、县级制 ２、晋、冀、鲁由中书省直接管理 形成省、路、府、州、县级制 ２、晋、冀、鲁由中书省直接管理 ３、设宣慰司管理边远民族地区 意义：元朝行省制度 （１）加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一； （２）行省制是中国古代地方行政制度重大变革， 是中国省制的开端。
中朝：皇帝侍从、秘书任尚书令、侍中，参与军国大事决策。尚书令权力日显。 外朝；以丞相为首三公九卿组成。且布衣为相。 （一）两汉中央政治制度的演变 （中、外朝制） 中朝：皇帝侍从、秘书任尚书令、侍中，参与军国大事决策。尚书令权力日显。 1、汉及历代王朝沿袭皇帝制度 2、西汉的中、外朝制度 外朝；以丞相为首三公九卿组成。且布衣为相。 ３、东汉“虽置三公，事归台阁” 皇帝总揽大权
（二）魏晋南北朝至隋唐中央政治制度的演变 1、确立并完善三省六部制，并被后世沿袭 皇帝 中书省 （草拟、颁发诏令） 尚书省 （执行命令） 门下省 （审核政令） 吏、户、礼、兵、刑、工 2、评价：相权一分为三。三省分工与合作，相互 牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制 度的重大创造。
（三）北宋中央政治制度的演变 1、中央 “二府” 2、增参知政事为副相， 分割宰相的行政权 皇帝总揽大权 3、设三司管理财政， （二府三司三衙） 行政：中书门下—— 长官行使宰相职权 1、中央 “二府” 军政：枢密院——长官枢密使， 地位略低于宰相 2、增参知政事为副相， 分割宰相的行政权 削弱相权 皇帝总揽大权 3、设三司管理财政， 分割宰相的财权
1、最高行政机关：中书省 领六部，行宰相职权 这是元朝 加强皇权 的新举措 2、最高军事机关：枢密院 3、统领宗教及西藏事务： 宣政院 （四）元朝中央政治制度的演变 （一省二院） 1、最高行政机关：中书省 领六部，行宰相职权 这是元朝 加强皇权 的新举措 2、最高军事机关：枢密院 3、统领宗教及西藏事务： 宣政院
封建专制主义中央集权制的演变 秦 汉 隋唐 宋 元 郡县制 郡国制 州郡县 州县 道州县 路州县 进程 建立 巩固 完善 加强 新发展 朝代 实质 秦 汉 隋唐 宋 元 备注 君权 与 相 权 斗 争 皇帝制度(皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊） 中央官制 三公九卿制 汉承秦制 中朝与外朝（决策、执行） 尚书台 三省六部制中书决策 门下审议 尚书执行 六部（吏户礼兵刑工） 二府三司制 中书门下 枢密院（军事） 三司（财政） 参知政事（行政） 一省二院制 中书省 枢密院 宣政院 君 主 专 制 中央与 地 方斗 争 郡县制 郡国制 州郡县 州县 道州县 路州县 （行中书）省、路、府、州、县 中 央 集 权 进程 建立 巩固 完善 加强 新发展
皇帝 中央集权 地方分权 从汉至元政治制度的演变 1、不断 发展了 专制主义 中央集权 2、这种高度中央集权，造成地方官对 （1）中央严格控制地方 行政，不许有独立行政体系。 集中 1、不断 发展了 专制主义 中央集权 （2）地方官吏必须服从上 级，地方服从中央，最后听 命于皇帝 中央集权 （3）中央对地方实行多层 次、多渠道管理；在分权基 础上，控制地方官的任免、 监督和考核 集中 2、这种高度中央集权，造成地方官对 中央和君主绝对依赖，难免人浮于事。 地方分权 3、地方没有相应的自主权， 也难以实施有效的治理。 小结与评价